河南省生态环境厅关于2023年度法治建设工作情况的报告

生态环境部：

　　2023年，在生态环境部和省委、省政府的正确领导下，在省委全面依法治省委员会及省法治政府建设领导小组的业务指导下，省生态环境厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平生态文明思想，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实党中央、国务院及省委、省政府决策部署，扎实推进法治建设目标任务，不断推动生态环境法治建设取得新成效。现将有关情况报告如下：

　　一、主要做法成效

　　（一）持续加强生态环境立法。一是立法事项进展顺利。推动省人大将《河南省固体废物污染环境防治条例（修订）》《河南省噪声污染防治条例》《河南省移动源污染防治条例》《河南省实施〈中华人民共和国黄河保护法〉办法》列为2024年立法项目，建议废止《河南省减少污染物排放条例》。发布《农村黑臭水体治理技术规范》等7项地方标准。全过程参与《安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳卫河保护条例》立法调研、草案起草等工作。认真做好省人大、生态环境部等有关《生态环境法典》《自然保护区条例》《排污许可管理办法》《河南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》《漯河市城市生活垃圾分类条例》等100余件法律法规规章征求意见回复工作，着力推动生态环境立法质量提升。二是各项制度建设更加完善。出台《河南省推动生态环境质量稳定向好三年行动计划（2023-2025年）》，明确城市空气质量提升进位等“十大行动”。印发《河南省贯彻落实<关于推动职能部门做好生态环境保护工作的意见>若干措施》，压实各地党委政府和有关职能部门生态环境保护责任。联合省高级法院、检察院、发展改革委、科技厅、公安厅、司法厅等共14家单位印发了《河南省生态环境损害赔偿修复管理办法（试行）》，为我省生态环境损害赔偿修复管理工作提供了明确的业务指导。制定《河南省生态环境行政调解工作办法》，进一步明确和规范了生态环境行政调解工作。三是法制审查和公平竞争审查有序开展。研究制定《关于加强行政规范性文件管理工作的通知》，制作规范性文件明白卡，强化对行政规范性文件的全流程管理。2023年以来，我厅已对20件政策文件（包含规范性文件14件、省政府代拟政策文件4件，其他政策文件2件）进行了合法性审查，对涉及市场主体经济活动的，还进行了公平竞争审查，确保文件出台合法合规。全面清理我厅各类文件，废止28件（规范性文件14件、政策文件14件），审查民商事合同141件。

　　（二）全面提升依法行政能力和水平。一是认真落实责任机制。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《河南省贯彻<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>的实施办法》，厅主要领导坚持对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把生态环境各项工作纳入法治轨道，将提高法治建设水平作为深入打好污染防治攻坚战的重要保障，认真组织学习党中央、国务院和省委、省政府有关法治建设会议及文件精神，定期召开会议研究贯彻落实。及时调整充实依法行政工作领导小组力量，建立健全由厅主要领导任组长、其他厅领导任副组长、各处室和直属单位主要负责同志任成员的领导机制。二是常态推进学法用法普法。我厅严格落实领导干部学法制度，将习近平法治思想纳入领导干部学法计划和厅党组理论学习中心组学习计划，通过召开厅党组会、厅务会、厅长办公会，深入学习《黄河保护法》《行政复议法》《生态环境行政处罚办法》等最新出台、修订的法律法规规章，坚持重大决策前专题学法。成立法治宣传教育领导小组，充分利用重要时间点，丰富渠道抓好法治宣传教育。2023年8月15日，联合郑州铁路两级法院在全国首个生态日赴焦作市温县组织黄河保护法宣传活动，在厅微信公众号上开辟《黄河保护法》宣传专题栏目，发布黄河生态环境保护知识点8期。出台《河南省生态环境厅贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制实施办法》，进一步强化普法工作职责，明确普法具体任务，加强督促检查，形成全系统上下联动、全社会广泛参与的工作格局。厅机关崔朋朋被聘为“新时代省普法宣传员”、厅法律顾问耿天宇被授予“全省百名法学家普法讲师团”成员。三是统筹谋划全面依法治省考核。推进落实我省全面依法治省考核工作，筹划制定了《河南省生态环境系统2023年度法治（法治政府）建设工作安排》，对涉及我厅的10个方面35项目标任务进行分解细化，逐一征求各相关处室（单位）意见，充分发挥我厅法治政府建设领导小组及其办公室议事协调作用。同时，根据职责分工，制定平台督导考核指标，明确以我厅为督导主体，57家省直有关单位（部门）为考核对象的考核内容和评分细则，推动党委政府及有关部门生态环境保护工作职责进一步落实。按照《2023年度全面依法治省考核实施方案》要求，积聚全厅力量，逐项落实考核任务，确保高质量完成。四是精心组织参与各类示范创建活动。根据2023年创建工作安排，部署做好第四批河南省依法行政示范单位推荐评选工作，积极参与学习贯彻党的二十大精神暨第三届全省服务型行政执法比武活动。我厅被评为学习习近平法治思想暨第二届全省服务型行政执法比武活动总成绩三等奖；洛阳市局、南阳市局桐柏分局分获第二届服务型行政执法微电影微动漫二等奖；三门峡市局被评为全省推进服务型行政执法建设突出单位，厅机关陈媛媛、郑州市局荥阳分局司姣艳等四人被评为突出个人；信阳市局固始分局、许昌市局长葛分局、驻马店市局平舆分局被命名为第四批河南省服务型行政执法示范点（标兵）；厅法规处处长毛瑞霞被评为全省立法工作先进个人。五是加强行政执法与刑事司法“两法”衔接。厅分管领导参加省检察院组织的检察开放日，推动公益诉讼检察工作高质量发展。向省人大、省高级法院、省检察院、省司法厅等部门推荐我厅多名业务骨干作为技术调查官、听证员、法治人才库成员等，进一步提升“两法”衔接工作水平。参加由省涉案企业合规第三方监督评估机制管理委员会办公室组织的专业人员第三方组织，对国电投河南新能源有限公司、大唐三门峡发电有限责任公司涉嫌非法占用农用地两案开展第三方监督评估。六是积极做好行政复议、应诉工作。2023年，我厅被提起行政复议案件3起，分别是行政许可案（环评批复）1起、政府信息公开案1起、投诉举报案1起。行政许可案由省政府受理，维持我厅环评批复。政府信息公开案和投诉举报案由生态环境部受理，政府信息公开案生态环境部维持我厅政府信息公开答复；投诉举报案当事人撤回行政复议申请，生态环境部终止案件审理。我厅共办理行政应诉案件4起，一审3起（1起驳回原告诉讼请求，1起按照原告撤诉处理，1起正在审理中）；二审1起，驳回原告上诉，维持原判。七是组织做好执法证件管理。组织全厅持证人员及时进行公共法律知识培训考试（年审），2023年我厅行政执法人员实现培训课程完成率100%，考试通过率100%，得到省法治政府建设领导小组办公室通报表扬。2023年我厅共申请申领（含补办）和注销行政执法证3次，截至目前，我厅持有行政执法证人员共计314人，其中，厅机关151人，区域督察办79人，执法监督局38人，监测和安全中心46人。

　　（三）不断完善生态环境执法监管。一是持续加大执法监管力度。我厅深入贯彻落实全国生态环境保护大会精神，统筹推进生态环境专项执法活动，保持严厉打击环境违法行为的高压态势。2023年6月，与省检察院、省公安厅联合开展严厉打击危险废物环境违法犯罪和重点排污单位监测数据弄虚作假违法犯罪专项行动，截至2023年12月底，全省共查办涉危险废物环境违法刑事案件108起，涉案危险废物总计16299.2011吨，到案犯罪嫌疑人192人；共查处行政违法案件13起，罚款186.0068万元。全省共查处重点排污单位自动监控违法案件58起，罚款742.2746万元；行政拘留11人，刑事拘留30人，刑事处罚2人。2023年，全省共查办各类环境处罚案件4383起，累计处罚2.6亿元。二是扎实推进生态环境问题整改。开展突出生态环境问题整改专项督察，对第三轮中央生态环境保护督察交办、历次中央生态环境保护督察反馈及黄河流域生态环境警示片披露问题整改情况进行全覆盖核查，推动问题整改。全省第二轮中央生态环境保护督察105项整改任务已完成98项，2022年黄河流域生态环境警示片披露的18个问题，已完成整改16个。三是不断优化执法监管方式。深化“企业服务日”活动，2023年组织开展省级企业服务日活动10次，帮助49家企业解决问题94项，先进技术推介服务300余家企业，向3700余家企业提供了银企对接服务，政策解读帮扶企业人员3.8万余人次。持续推进生态环境监督执法正面清单动态管理，2023年全省共有2210家治污水平高、环境管理好、信用评价优的企业被纳入正面清单，全省各级生态环境部门对清单内企业共进行非现场执法检查7752次、现场执法检查1213次，指导帮扶1413次。建立“生态环境要素保障白名单”制度，在重污染天气预警响应期间，对达到扬尘污染防治差异化评价标准和相关污染治理措施要求的2710个国家和省重点项目进行重污染天气应急豁免，可正常施工。推行审慎包容式监管，严格执行河南省生态环境行政处罚五项清单，对4类违法情形不予处罚、15类违法情形可以不予处罚，给企业适度容错纠错空间。四是健全落实执法监督机制。2023年，省厅对5个省辖市及部分县（区）开展执法稽查，共发现问题626个，下发《生态环境执法稽查意见书》5份，督促被稽查单位认真整改落实，举一反三强化重点工作落实，提升执法效能。为进一步规范生态环境综合行政执法行为，提升行政处罚案卷质量，2023年6月，我厅首次采取多部门协同、联查联审方式召开执法案卷评查会，通过对17个省辖市和济源示范区2023年已结案的114份生态环境行政处罚、查封扣押、移送行政拘留、涉嫌环境污染犯罪移送案卷进行集中评查，提升案卷质量，不断提高依法执法、依法行政能力。

　　二、存在的主要问题

　　2023年生态环境法治建设虽取得积极成效，但仍存在一些问题和不足。主要表现在：一是对依法行政工作的认识有待提高。个别人员存在口头上讲法治、实际工作中轻法治的现象，没有真正把依法办事落实到具体的行政管理工作中。二是部分行政执法人员素质和业务水平有待加强。部分行政执法人员，尤其是一些基层执法人员的素质相对较弱，业务能力有所欠缺，一定程度上影响了执法效果。三是普法工作仍需进一步深入。在环境法治宣传教育工作中，存在普法学习对象不够广泛，普法教育形式不够丰富，对领导干部的普法不够深入等问题。

　　三、下一步工作打算

　　我厅将继续深入学习贯彻党的二十大精神，准确把握新时代新征程法治建设的总体要求，进一步提高政治站位、深化思想认识、强化行动自觉、不断提升全系统人员法治素养和法治能力，推进法治建设各项工作任务。

　　一是加大法治建设工作力度。进一步提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，牢固树立依法行政意识，自觉在法治框架内求发展，杜绝在制度规则外图方便；指导全省生态环境系统全面推进法治建设工作，推动各项目标任务落实。

　　二是健全学法用法制度。领导干部带头学法，行政执法人员自觉学法，自觉运用法律手段解决各类矛盾和问题；加强对干部职工特别是行政执法人员的培训，提高行政执法人员的法律素质和执法水平。

　　三是深入推进行政执法责任制。持续开展执法监督巡查，严格执法责任追究，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，加强对依法行政工作的督察；组织开展执法案卷评查活动，总结经验，进一步提高执法水平，提升案卷质量，规范执法行为。

　　四是严格落实普法责任制。认真落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”的普法责任制，抓住关键时间节点，创新方式方法，加大宣传和普法力度，做好新法新规宣传培训工作，使尊法学法守法用法成为自觉和习惯。

　　河南省生态环境厅

　　2024年1月29日

河南省生态环境厅办公室                 2024年1月29日印