河南省生态环境厅对省十四届人大二次会议第336号建议的答复

宋爱华代表：

　　您提出的关于《将济源打造成河南“无废城市”创建样板》的建议收悉，您对生态环境工作的关心和期待是对我们的最大鼓舞衷心感谢您对我们工作的关心和支持。经与省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅共同研究，现答复如下：

　　一、基本情况

　　（一）“无废城市”建设情况。2019年1月国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》，同年5月，生态环境部公开发布《关于发布“无废城市”建设试点名单的公告》，确定了许昌市作为全国“11+5”个“无废城市”试点之一率先开展“无废城市”建设。2022年4月，生态环境部公开发布《关于发布“十四五’时期“无废城市”建设名单的通知》，我省郑州、洛阳、许昌、三门峡、南阳和兰考县等“5+1”地区入选国家“十四五”时期“无废城市”建设名单，数量在中西部排名第二，在全国排名第六。2023年1月，省生态环境厅联合25个省直部门和单位印发了《河南省“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，对“十四五”时期全省“无废城市”建设工作进行全面部署。2023年4月，印发《河南省生态环境保护委员会办公室关于建立河南省“无废城市”建设工作联席会议制度的通知》（豫环委办〔2023〕19号），5月召开首次全省“无废城市”建设工作联席会议，11月印发了《河南省生态环境保护委员会办公室关于印发<河南省“无废城市”建设指标体系（试行）><河南省“无废城市”建设工作联席会议成员单位职责分工>的通知》，补充完善工作机制。2024年3月，印发《河南省生态环境保护委员会办公室关于做好省级“无废城市”申报和推荐工作的通知》，积极组织引导有积极性的地区开展“无废城市”建设。

　　（二）推进工业固体废物资源化综合利用。一是推进循环再生工业园培育工作。大力推进循环再生工业园培育，按照工业和信息化部绿色园区标准要求，加快园区重点项目建设，成功培育济源市思礼循环经济产业园等工业园区建设省级循环再生工业园，强化产业间耦合链接，推进行业减污降碳协同增效，推动产业绿色化、循环化、协同化、集群化发展，持续增强园区循环再生属性。二是开展绿色制造体系创建工作。成功培育河南豫光锌业有限公司等9家企业创建国家层面绿色工厂，河南豫光金铅股份有限公司等7家企业创建省级层面绿色工厂，提升企业对绿色制造的管理水平，实现绿色和可持续发展，推动工业绿色低碳转型高质量发展。三是开展规范条件企业遴选工作。培育济源市国泰再生资源有限公司、河南豫光金铅股份有限公司等3家固废综合利用规范条件企业，引导废钢铁、废塑料、废旧轮胎、新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业高质量发展，提高综合利用水平。四是开展无废企业典型案例征集工作。联合河南省工业和信息化厅组织开展“无废园区”“无废企业”典型案例征集工作，推荐河南金利金铅集团有限公司等4家企业和2个园区“无废园区”“无废企业”典型案例报送工业和信息化部，推动工业固体废物在园区内、厂区内循环及协同利用，提升工业固体废物就地资源化效率，加快构建工业固体废物综合利用新发展格局，推进工业绿色低碳循环发展。五是完善政策体系。印发了《河南省固体废物综合利用产业绿色低碳高质量发展行动方案》《河南省工业固体废弃物资源综合利用评价管理实施细则》等政策文件，经过评价机构自主申报地方工信部门审核推荐、行业协会组织有关专家评审、网上公示等程序，确定25家工业固体废物资源综合利用评价机构，为企业享受税收优惠政策提供科学严谨、客观公正的依据，促进我省工业固体废物资源综合利用产业规范化、绿色化、规模化发展。六是坚持规划引领、政策措施持续完善。印发实施《河南省“十四五”循环经济发展规划》，明确支持各地因地制宜创新大宗固废综合利用模式，推动区域大宗固废协同处置利用，促进大宗固废实现绿色、高效、高质、高值、规模化利用。指导济源发展固废综合利用产业。支持济源静脉产业园列入国家资源循环利用基地，培育了一批资源综合利用骨干企业。出台《河南省“十四五”再生金属产业发展规划》，明确支持济源示范区发展再生铅、再生锌等再生金属产业。

　　（三）加大财政支持力度。一是加大财政资金投入。2023年，省财政积极筹措资金，统筹生态环保、节能和资源循环利用、秸秆综合利用等专项资金，支持“无废城市”建设。其中：安排资金2.7亿元，支持32个秸秆资源量较大的县（市、区）为重点实施区域，推进秸秆科学规范还田完善秸秆收储运体系，聚焦饲料化、基料化、原料化等方向，提升秸秆综合利用水平。安排资金1亿元，支持推广应用加厚高强度地膜220万亩和全生物可降解地膜40万亩，引导农户、种植大户、农民专业合作社及生产回收企业等实施主体，科学推进加厚高强度地膜使用，示范应用全生物降解地膜。安排“无废城市”宣传暨“无废城市细胞”培育实践基地建设经费47.4万元。二是积极落实税收优惠政策。长期以来，国家不断加大资源综合利用税收优惠政策支持力度，加强对废弃物综合利用的政策扶持，着力提升资源利用效率，促进经济社会发展全面绿色转型。主要税收优惠政策有：增值税一般纳税人销售自产的资源综合利用产品和提供资源综合利用劳务，可享受增值税即征即退政策；企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的资源作为主要原材料，生产国家非限制和禁止并符合国家和行业相关标准的产品取得的收入，减按90%计入收入总额；对利用废弃的动物油和植物油为原料生产的纯生物柴油免征消费税；对利用废矿物油生产的润滑油基础油、汽油、柴油等工业油料免征消费税；纳税人综合利用的固体废物，符合国家和地方环境保护标准的，暂予免征环境保护税。三是充分发挥政府投资基金引导作用。为构建财政资金激励引导生态保护产业发展长效机制，推动生态文明建设，促进绿色产业可持续发展，省财政厅于2019年11月设立河南省绿色发展基金，基金围绕推动经济绿色转型升级，激发市场绿色投资动力，重点支持河南省内清洁能源、生态环境保护和恢复治理等领域的项目。截至2024年2月底，河南省绿色发展基金累计到位37.54亿元，累计投资项目6个，直接投资项目达到23.7亿元。

　　二、下步工作打算

　　正如您指出的，济源示范区确实具有一定的资源和区位优势，是黄河流域生态保护和高质量发展的重要节点城市，工业固废种类多、产量大，在以技术创新引领产业高质量发展、解决制约城市工业和生态环境高质量发展的固废资源综合化处置利用问题、打造黄河战略发展样板方面具有重要意义。同时，济源示范区组织开展了“无废城市”申报工作，积极性较高，且具有一定的固体废物源头减量、末端消化基础。下一步，将从以下几个方面开展相关工作：

　　（一）支持济源示范区开展“无废城市”建设。我厅将支持济源示范区开展“无废城市”建设，并做好技术指导工作。支持济源示范区政府引进先进工作经验，积极推进在济源设立河南省黄河流域生态保护研究平台，赋能和培育一批优质企业。协调生态环境部国家固管中心，支持济源示范区“无废城市”建设，长效解决大宗固废的处置利用问题。省发展改革部门也将积极配合，推进济源示范区“无废城市”建设重点任务落实，为实现美丽河南打好基础。

　　（二）支持济源申报国家工业固废资源综合利用基地。省工信部门将根据工业和信息化部安排部署，支持济源申报国家工业固废资源综合利用基地；持续开展工业固体废物循环利用工作，加快企业绿色化改造，大力推进工业节能减碳，降低工业固废排放强度，促进工业领域绿色低碳高质量发展，助力全省和济源“无废城市”建设。

　　（三）发挥资金政策支持作用。省财政部门将继续会同有关部门认真研究完善支持固废处置和综合利用的鼓励性政策，用好省级相关领域专项资金，落实好国家税收优惠政策，发挥河南省绿色发展基金等省级政府投资基金的引导作用，指导济源示范区做好基金对接服务保障工作，谋划项目，助力济源“无废城市”建设。

　　2024年5月18日

　　联系单位：省生态环境厅固体废物与化学品处 夏荣庆

　　联系电话：0371-66309376  15516913633

　　邮 编：450046

　　抄 送：省人大选任联工委，省政府督查室，济源示范区人大、管委会。