河南省生态环境厅对省十四届人大一次会议第163号建议的答复

王行舟代表：

　　感谢您长期以来对农业农村污染治理工作的关心支持，您提出的《关于加强“农村生活污水集中处理”的建议》收悉，经我厅与省财政厅共同研究。现答复如下：

　　近年来，我厅深入贯彻习近平生态文明思想，以建设宜居宜业和美乡村为目标，以解决农村生活污水等突出环境问题为抓手，坚持因地制宜、分类施策、建管并重、梯次推进，截至目前，全省农村生活污水治理率达36.6%，农村人居环境持续改善。一是完善政策制度。制定印发了《河南省农村生活污水治理规划（2021-2025年）》《关于科学推进农村生活污水治理工作的意见》，系统谋划“十四五”农村生活污水治理工作，明确“十四五”时期全省农村生活污水治理的“任务书”“时间表”“路线图”。同时，加快体制机制创新，指导各地加快构建“县级政府主导、法人主体建设运维、部门监管、村民参与”的治理体系。二是坚持科学推进。以乡镇政府驻地等区域为重点，统筹推进农村生活污水治理和农村黑臭水体治理，指导各地因地制宜，因村施策。目前，全省1788个乡镇已有1389个乡镇政府驻地建设生活污水处理设施，覆盖率达到77.7%。制定《河南省农村生活污水治理推荐技术模式》，梳理总结了符合我省农情村情特点5类17种等主要模式，积极探索以源头减量、分类处置、资源化利用为导向的治理新路径。三是做好典型示范。积极开展农业农村生态环境保护领域试点，通过试点先行、示范引领，探索形成了一批符合河南实际的经验做法。周口市淮阳区综合采用纳管、集中治理、分散治理等多种方式，探索出7种农村生活污水治理模式，确保治理模式“接地气”。洛阳孟津区、民权县依托现有县级污水处理厂，全面接管农村地区生活污水治理工作，实现了以城带乡、建运一体。四是扩宽融资渠道。加大政策保障力度，加强同政策性银行和省属骨干企业沟通对接，深化与国家开发银行河南分行、中国农业发展银行河南分行等合作，相继印发专项通知，建立定期沟通协作机制，指导各地积极谋划市场化项目。同时，与河南水利投资集团建立合作关系，联合印发文件，充分发挥河南水利投资集团水务全产业链优势，从投融资、规划设计、建设运维等方面，助推农村生活污水治理。

　　虽然取得了一定成效，但我省农村生活污水治理工作基础薄弱、资金缺口较大等问题依旧存在，个别地方盲目照搬城市污水处理模式，治理模式不够“接地气”。下一步，我们将主要采取以下工作措施：

　　一、推进治理体系创新。全面贯彻中央和省委省政府决策部署，学习借鉴先进地区经验，加快推进“县级政府主导、法人主体建设运维、部门监管、村民参与”治理体系，以县域为单位，指导地方依托现有县级污水处理厂（水务公司）或者引入社会资本和专业化公司开展全域城乡生活污水治理，把专业的事情交给专业的部门（机构）负责，真正实现农村生活污水“投、建、管、运”的四个方面统一。

　　二、合理选择治理模式。坚持因地制宜，指导各地选取符合当地实际的治理模式，不搞“一刀切”。按照平原、山地、丘陵、盆地、和生态环境敏感等典型特征地区，分类完善治理模式，合理选择资源化利用、纳管、集中、分散等治理模式。城镇周边或城郊融合类等有条件纳管村庄，有序推动城镇污水管网和服务向其延伸覆盖。人口较多且居住集中、经济条件较好的村庄或集聚提升类、特色保护类村庄，可以规划建设污水收集管网和集中式污水处理设施。人口较为集中、经济条件一般的村庄或整治改善类村庄，在完成改厕实现黑水无害化处理、资源化利用的基础上，灰水简易处理后优先就地就近就农利用。在居住分散、干旱缺水的非环境敏感区，做好厕所粪污无害化处理和资源化利用，杜绝化粪池出水直排。

　　三、持续加强资金保障。指导各地加大农村环境整治项目储备，在积极争取中央资金支持基础上，统筹用好省级有关资金，发挥财政资金的引导作用。继续深化同国开行、农发行、省水投集团等对接合作，发挥绿色金融作用和专业平台优势，引导社会资本和市场化力量积极参与农村生活污水治理。同时，配合省发改委尽快出台农村生活污水处理收费政策，指导地方探索建立农村生活污水处理收费制度。

　　四、加强工作宣传引导。充分利用电视、广播、网络等媒体，通过群众喜闻乐见的形式，大力宣传“绿水青山就是金山银山”的理念，引导村民积极参与农村生活污水治理，并纳入村规民约；倡导简约适度、绿色低碳的生活方式和消费模式，鼓励节约用水及水资源循环利用，从源头减少农村生活污水产生量，完善村民参与乡村环境治理的体制机制，努力形成全社会关心、支持农村生活污水治理的良好氛围。

　　再次感谢您对我省农村综合环境整治工作的关心和支持，希望您继续关心和支持我省生态环境保护工作，积极建言献策，帮助我们进一步提高生态环境保护工作的能力和水平。

　　2023年5月24日

　　联系单位：省生态环境厅土壤生态环境处 申国彦

　　联系电话：0371-66309522

　　邮 编：450046

　　抄 送：省人大选任联工委，省政府督查室，商丘市人大、政府。