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王仲田:锚定“两个确保” 勇于担当作为 奋力冲刺污染防治攻坚战年度目标任务

来源:河南环境发布时间:2021-11-07 10:23打印页面

  11月5日,省生态环境厅党组书记、厅长王仲田到南水北调干部学院,为全省县(市、区)领导干部生态环境保护专题培训班做辅导报告。他强调,要深入学习贯彻习近平生态文明思想,全面落实省第十一次党代会决策部署,锚定“两个确保”,进一步理清工作思路,明确努力方向,勇于担当作为,深入打好污染防治攻坚战,坚决完成年度目标,坚定不移推进全省生态环境保护工作取得新进步、迈上新台阶。

  报告主要包括四个方面内容

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  一、深入学习贯彻习近平生态文明思想,不断增强深入打好污染防治攻坚战的信心和决心

  王仲田指出,党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,把生态文明建设摆在全局工作的突出位置,作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容,提出了一系列新理念、新思想、新战略,形成了内涵丰富、博大精深的习近平生态文明思想,开展了一系列根本性、开创性、长远性工作,推动了生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。围绕学习贯彻习近平生态文明思想,王仲田从战略定位、治理理念、新发展理念、基本判断、发展与保护的关系、决心能力、底线要求、碳达峰碳中和、黄河生态保护、南水北调、责任定位、考核问责等12个方面,和学员深入交流学习体会。

  王仲田强调,以习近平总书记为核心的党中央始终高度重视生态环境保护工作,每每到关键时刻都审时度势,及时作出重大决策部署,举旗定向,坚定推动生态环境保护工作向着更深层次、更广领域迈进。2021年8月30日,中央全面深化改革委员会第二十一次会议审议通过了《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》,这是继十九届五中全会对“十四五”生态文明建设作出全面部署,提出要深入打好污染防治攻坚战、持续改善环境质量之后的细化要求。在攻坚战取得阶段性胜利,生态环境质量明显好转,不同程度存在盲目乐观情绪,出现放松环保要求苗头之时,中央及时出台意见正当其时。全省生态环境系统要把贯彻落实习近平生态文明思想,深入打好污染防治攻坚战,作为强化“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重大使命,进一步增强责任感使命感紧迫感,以昂扬的奋斗姿态,更高的工作标准,坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。

  二、全面贯彻省第十一次党代会精神,准确把握深入打好污染防治攻坚战的新思路和新要求

  围绕贯彻落实省第十一次党代会精神,特别是楼阳生书记《高举伟大旗帜牢记领袖嘱托为确保高质量建设现代化河南确保高水平实现现代化河南而努力奋斗》的大会报告,王仲田通过自己作为代表参加大会的切身体会,和学员们畅谈学习感受:

  一是站位高。报告高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示,把领袖嘱托作为现代化河南建设的总纲领、总遵循、总指引,充分体现了省委强烈的“四个意识”和坚决做到“两个维护”的政治品格。

  二是格局大。报告锚定“两个确保”,实施“十大战略”,以前瞻30年的战略眼光,以放眼国际的战略思维,举旗定向、谋篇布局,体现了中央精神和时代要求,符合河南实际,契合群众期待,具有很强的思想性、战略性、前瞻性。

  三是理念新。报告完整、准确、全面贯彻新发展理念,坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,提出坚定不移向创新要出路、以项目强支撑、靠改革增活力、用开放拓空间,抢滩新兴产业、布局未来产业、提升传统产业,通过科技创新、机制创新、制度创新,实现直道冲刺、弯道超车、换道领跑,向着大而优、大而新、大而强和高又快、上台阶迈进。理念之新、措施之实、抓手之多前所未有,抓住了河南高质量发展的关键。

  四是前景好。报告描绘了美丽河南的美好愿景,让山峦层林尽染、平原蓝绿交融、城乡鸟语花香,让生态美景永驻中原大地。到2035年基本建成经济强省、文化强省、生态强省、开放强省和国家创新高地、幸福美好家园。

  五是要求高。报告锚定“两个确保”,把“生态环境质量显著提高”作为今后五年努力实现的十项主要目标之一,要求碳达峰取得积极进展,生态保护治理走在黄河流域前列,生态环境保护制度、资源高效利用制度、绿色发展体制机制不断完善。

  王仲田提出,大会报告把“推进绿色低碳发展、全方位加强生态文明建设”作为重要组成部分,对我省“十四五”生态环境保护工作作出安排部署:

  一要深入贯彻习近平生态文明思想,践行绿水青山就是金山银山理念,坚持生态优先、保护第一,统筹山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理,推动减污降碳协同增效,加快建设生态强省。

  二要加强黄河流域生态保护治理,确保一泓清水永续北送,深入打好污染防治攻坚战,统筹有序推进碳达峰碳中和工作。必须从守护生命线的政治高度,切实维护南水北调中线工程安全、供水安全、水质安全。

  三要坚持精准治污、科学治污、依法治污,以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战,推动生态环境质量持续好转。以细颗粒物和臭氧协同控制为主线,强化多污染物协同控制和区域协同治理,加快推进产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整,让蓝天白云、繁星闪烁成为常态。严格落实河(湖)长责任,强化集中式饮用水水源地保护和规范化建设,加强水污染排放重点行业达标提标改造,加强黑臭水体治理,推进城镇污水管网全覆盖,实现水质稳定提升。强化土壤污染管控和修复,加强农业面源污染防治,保障土壤环境安全。

  四要坚持双控倒逼、先立后破,统筹抓好节能降碳提效、绿色低碳循环、绿色生活创建,促进经济社会发展全面绿色转型。

  五要健全绿色发展政策体系,加强生态环境保护综合执法,深化生态保护补偿制度改革,探索完善排污权、碳排放权交易和生态环境损害赔偿、生态产品价值实现制度,提高环境治理能力。

  王仲田指出,大会报告在总结全面建成小康社会取得的重大成就时,把“生态保护治理迈上新台阶”作为标志性成就之一,对生态环境保护和污染防治攻坚各项工作给予了充分肯定。“十三五”以来,特别是近年来,在省委、省政府的坚强领导下,全省上下众志成城、克难攻坚,中央部署的污染防治攻坚战三年行动计划任务胜利收官,国家“十三五”规划确定的九项约束性指标圆满完成,全省空气环境质量、水环境质量综合评价结果均为“优”,受污染耕地安全利用率和建设用地污染地块安全利用率均达100%。我省在中央对省级党委、人大、政府污染防治成效考核中获得优秀等次。这些成绩的取得首先得益于省委、省政府的坚强领导,同时得益于各级、各部门和特别是污染防治一线同志们的共同努力和艰辛付出,在此向大家表示由衷的感谢!

  三、客观全面认识当前形势,切实增强深入打好污染防治攻坚战的责任感和紧迫感

  王仲田指出,今年以来,在全省各级各部门共同努力下,全省空气质量持续改善,各项指标持续向好。截至10月29日,全省空气质量指标同比“6降、1平、1增”。其中,“6降”,综合指数(4.31)、PM10(71微克/立方米)、PM2.5(41微克/立方米)、NO2(24微克/立方米)、SO2(8微克/立方米)、CO(1.3毫克/立方米),分别同比下降8.1%、6.6%、12.8%、11.1%、11.1%、13.3%;“1平”即臭氧为170微克/立方米,同比持平;“1增”,即优良天数213天,同比增加1天(因沙尘影响损失优良天数20天,比去年同期沙尘损失多出16天)。5、6、7、8、9月份PM2.5浓度连续5个月实现二级达标,特别是7月份PM2.5浓度低至18微克/立方米,月均浓度首次低于20微克/立方米,达到了历史最低浓度。1-9月,国家考核我省的160个地表水断面中,Ⅰ~Ⅲ类水质断面113个,占70.6%;劣Ⅴ类水质断面3个,同比减少5个。南水北调中线工程丹江口库区及干渠河南段持续保持Ⅱ类以上水质,国家考核的集中式饮用水水源地取水水质达标率100%。全省土壤环境质量保持总体稳定,农用地土壤环境质量保持良好。

  王仲田强调,由于今年空气质量改善形势相对较好,又加上灾情、疫情和党委政府领导调整等原因,有些地方党委政府领导对污染防治工作重视程度有所下降,攻坚工作有所放松。一些地方在生态环境保护认识和行动上仍存在偏差,受经济下行压力影响,在招商引资、承接产业转移方面还存在“剜到篮里都是菜”的错误思想,控制“两高”项目不坚决,全省污染防治攻坚总体形势依然十分严峻。主要表现在:在大气环境质量改善方面,全国排名压力持续加大,完成秋冬季攻坚目标任务难度持续加大,气象条件不利因素持续加大。在水环境质量改善方面,完成2021年水质目标压力巨大,城市黑臭水体治理成效有待提升,农业农村污染问题仍较突出。部分重点减排任务推进缓慢,环境违法问题多发频发,深化工业企业污染治理工作还存在许多短板弱项。环境基础设施建设滞后,还有不少县市污水管网建设滞后,城镇污水收集和处理能力不足,部分污水处理厂因配套管网问题无法发挥效能;生活垃圾无害化处理水平有待提升,部分地方垃圾分类流于形式。以上问题在各个地方都不同程度存在,必须高度重视,认真研究,加快解决,为深入打好污染防治攻坚战,确保生态环境质量持续改善打下坚实基础。

  四、全力冲刺全年目标任务,奋力夺取深入打好污染防治攻坚战的新突破和新胜利

  王仲田指出,生态环境质量显著提高是省第十一次党代会部署的十项目标任务之一。省党代会提出了奋力冲刺年度目标任务的明确要求,我们必须从讲政治的高度,下定决心、攻坚克难、奋力拼搏,确保不折不扣完成年度目标,为“十四五”生态环境保护工作开好局起好步。

  (一)全面落实秋冬季大气污染综合治理攻坚任务。

  一是抓好年度重点减排任务完成。各地要对照年度方案,认真梳理任务,突出重点污染企业退城搬迁、落后产能淘汰、传统产业集群升级、新能源车辆替代、烟叶烤房和食用菌燃煤改造、工业炉窑和重点企业治理改造等重点,倒排工期,强力推进,确保按年度方案要求全面完成结构调整和污染治理等减排任务。

  二是抓好错峰生产方案措施落实。要依据企业绩效分级、担负供暖保障和协同处置任务等情况,抓好钢铁和水泥行业的错峰生产;结合相关行业企业生产特点和对空气质量的影响等实际,对耐材、陶瓷、砖瓦窑等生产工序不可中断或短时间难以完成停产的重点行业,实施错峰生产。要采取差异化错峰生产政策,严禁“一刀切”,既要达到污染减排目标,也要有效保护企业提高污染治理水平的积极性。

  三是抓好柴油货车污染治理。机动车尾气已经成为影响大气环境质量的主要因素之一,尤其柴油货车污染排放量占比达到70%。要把柴油货车污染治理和管控作为秋冬季重要任务,利用“河南电子通行证一体化平台”,加强超标排放车辆通行监管。加大路检路查力度,依法依规严厉查处未安装或者未正常使用污染控制装置等违法行为。

  四是抓好散煤治理措施落实。要巩固“双替代”成效,保障清洁取暖改造到位、补贴到位,把确保群众安全、温暖过冬放在首位,同时抓实抓细相关散煤治理措施。要持续开展散煤清查执法行动,严格查处散煤销售点、违规使用散煤、不合格型煤等行为,发现违规销售使用散煤的,坚决追查其散煤来源,确保平原地区散煤清零。积极推进种植业、养殖业、农副产品加工业等农业散煤清洁能源替代工作。

  五是抓好重污染天气有效应对。各地要算大账,既算经济账又算政治账,要服从大局,服从调度。要认真做好重点行业绩效分级工作,精细编制污染减排清单和保障民生、保障城市正常运转或涉及国家战略性产业等保障类企业名单。一旦启动预警,各地能立即启动应急预案,快速落实相应的工业源、扬尘源、移动源等管控措施,并有效监管减排措施落实。

  六是高度重视秸秆禁烧工作。全省秸秆禁烧形势十分严峻,各地要落实属地责任。坚持政府主责、部门联动,坚持依法治烧、人防技防结合,确保火点快发现、快调度、快处置、快追究,把秸秆焚烧的危害降到最低限度。

  (二)全力以赴做好冬奥会空气质量保障工作。保障赛事期间空气质量,既是贯彻落实习近平总书记重要指示的必然要求,也是履行申奥承诺的重要内容,更是成功举办奥运盛会的必备条件,是党中央交给我们的一项重大政治任务。各地务必要提升站位,深刻认识党中央要求和严峻形势,科学谋划,全力以赴,扎实落实各项管控要求。一要进一步落实领导责任。各级党委、政府和相关部门要坚决落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求,主要领导要亲自抓,分管领导要具体抓、抓具体,抓好“最后一米”。二要进一步夯实企业主体责任。要通过强化法治手段,完善经济手段,加强技术手段,压实企业治污减排的主体责任。要强化服务意识,扎实做好“万人助万企”活动,加强对企业的指导,帮助企业解决面临的实际困难和突出问题,指导企业有序做好停产、限产工作,不能因为停限产造成安全问题、民生问题、影响社会和谐稳定。三要进一步强化监管责任。要统筹协调发改、工信、公安、住建、交通、水利、农业农村、商务、市场监管等相关部门,按照职责分工,认真履行责任,积极主动配合,形成齐抓共管的工作局面。

  (三)下大力气改善水环境质量。一要专班专责推进。当前,全省水环境形势异常严峻,完成目标难度较大,各地要高度重视,成立水质超标管控小组,明确专人专班,结合水质自动站、污染源在线、河流流量等数据,加强水质变化趋势研判,及时发现解决影响水环境问题。二要突出治理重点。各地要针对污染较重河流和好水变差、不能稳定达标的断面,综合分析,标本兼治,编制“一河一策”治理方案,谋划建设一批城镇污水处理、水污染综合治理等工程项目,尽快改善相关河流水质。三要巩固提升成效。持续提升省辖市建成区黑臭水体整治成效,努力实现长制久清,严防黑臭水体反弹。深入排查县(市)建成区黑臭水体,建立新发现的黑臭水体台账,制定治理方案并加快推进实施。要大力推进污水管网建设和雨污分流系统改造,提升污水收集和处理能力。

  (四)持续打好净土保卫战。一要严格管控土壤污染风险。各地要加强对本区域内严格管控类耕地、安全利用类耕地、疑似污染地块、污染地块的监督管理,避免出现土壤污染和舆情事件。二要有序推动农村生活污水治理。各地要加快推进乡镇政府所在地农村生活污水集中处理设施建设,全面提升农村生活污水治理设施建管水平,确保2022年底,乡镇政府所在地村庄生活污水实现集中处理。三要高标准完成农村环境综合整治任务。持续深化农村环境整治工作,围绕“十四五”生活污水治理率达到60%、黑臭水体整治率达到80%、集中式饮用水源地规范化整治完成率达到80%的目标,科学规划,倒排工期,加快推进。四要全面提升农村面源污染治理水平。各地要按照王凯省长批示要求,严格标准,强化监管,加快提升畜禽养殖业污染治理整体水平。要学习推广南乐县农业面源污染治理工作经验,认真做好农业面源污染治理与监督指导试点工作。要强化农村生活污水处理设施运行维护,推进国家农村黑臭水体与生活污水治理综合试点示范,大力改善农村人居环境。

  (五)不断优化监管服务方式。各地要适应新形势、新要求,坚持精准治污、科学治污、依法治污,既严格监管、又积极服务,既有硬度、又有温度,该严管的必须管得住,该服务的必须服务好,不断改进监管方式,提升服务水平。一是积极服务重大项目建设。认真做好重大项目及“三个一批”项目环评审批服务,提前介入,主动服务,跟踪指导,简化程序,压缩时间,做到应批尽批,能批快批。二是积极开展“万人助万企”活动。完善重点企业帮扶机制,坚持解决实际问题、服务企业发展导向,一企一策、一事一议,着力解决企业环保难题。三是深化“企业服务日”制度。聚焦企业重点、难点、堵点、痛点问题,开门纳谏、现场指导、跟踪问效,确保企业反映问题解决到位。四是优化执法监管。规范执法监管行为,完善生态环境监督执法正面清单制度。同时,要严厉打击环境违法行为,对重大生态环境破坏问题实施“一案双查”,敢于唱黑脸、敢于得罪人,推动落实最严生态环境保护责任。

  (六)推动重大战略落地实施。一是做好黄河流域生态保护。沿黄各地要扛稳黄河流域生态保护政治责任,抓好中央环保督察反馈和黄河流域生态环境警示片曝光问题的整改工作,大力推动生态环境保护治理,持续改善生态环境治理,筑牢生态屏障,生态保护治理要走在黄河流域前列。二是确保一泓清水永续北送。南水北调中线工程水源保护区、汇水区及输水总干渠沿线各地,要做好常态化环境问题排查整治,及时发现和消除环境隐患。丹江口库区及上游地区要持续开展历史遗留矿山污染排查整治,加强城镇污水管网完善和雨污分流系统改造,持续推进水源地规范化建设,提高风险防控及应急应对能力,保障水源地水质安全。三是深入实施绿色低碳转型战略。持续深化结构调整,把好环境准入关,坚决遏制“两高”项目盲目发展,倒逼产业结构绿色转型,引导低碳高效产业发展。汝州、兰考、卢氏、鄢陵、新县等5个县(市)要加快省级低碳城市试点建设。继续用好绿色发展排行榜制度,引导企业主动提升治污水平,降低碳排放强度。

  王仲田最后强调,一分部署,九分落实。省党代会擘画了河南生态文明建设的宏伟蓝图和美丽画卷,“十四五”污染防治攻坚战由“坚决打赢”向“深入打好”转变,要求更高、标准更严,触及的矛盾越来越深、工作难度越来越大。越是在吃劲的时候,越需要顶着困难上、铆足劲头干。本次培训班学员都是奋战在攻坚一线的指挥员、战斗员,地位作用特殊、岗位职责重要,要主动对标对表,强化使命担当,当好县域绿色低碳发展的助推器和服务员,确保省委部署在各地落地见效,各项工作任务圆满完成。厅党组会时刻关心关注同志们,尽可能给大家优化干事创业环境,提供更好的发展机遇,始终与大家心贴心,始终当好大家的后盾,和大家共同努力,按照楼阳生书记的要求,奋力冲刺年度目标,再接再厉,坚决完成污染防治攻坚战各项治理任务,持续改善全省生态环境质量,提升人民群众生态环境幸福感、获得感、安全感,向着“两个确保”奋勇前进!

  本次培训采取理论课堂、现场教学、主题研讨、视频学习、交流发言相结合方式进行。先后邀请省委网信办、南水北调干部学院、华北水利水电大学以及省生态环境厅机关大气环境处、水生态环境处、土壤生态环境处、自然生态处、固体废物与化学品处等相关领导和专家作辅导讲座。

  参训学员普遍反映,此次培训班安排在“十四五”开局之年即将收官、省第十一次党代会刚刚结束、全省秋冬季大气污染综合治理全面开展的关键时刻,时机重要、意义重大,同时也深感机会难得、倍加珍惜。通过学习培训,大家对习近平生态文明思想的认识更加深刻,对省十一次党代会重要内容的领会更加准确,对当前的污染攻坚形势看的更加清晰,对下一步新目标新任务的把握更加明确。大家纷纷表示:一定锚定“两个确保”,勇于担当作为,奋力冲刺污染防治攻坚战年度目标任务。

  厅党组成员、副厅长杨继成主持培训。全省县(市、区)政府分管负责同志、生态环境分局负责同志参加。

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