河南省生态环境厅对省政协第十二届四次会议第1240096号提案的答复

王桂林委员：

　　您提出的关于《加强危废治理处理服务黄河流域生态保护示范区建设》的提案收悉。现答复如下：

　　我省对省辖黄河流域危险废物管理工作高度重视。为认真贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话精神，强化危险废物环境监管，防范和化解环境风险，维护河南省辖黄河流域生态环境安全。我们主要做了以下工作：

　　一、加强组织领导，精心组织排查整治

　　2020年3月，我省制定《河南省辖黄河流域危险废物排查整治工作方案》。围绕“减量化、资源化、无害化”的总体思路，从危险废物的源头控制减量、优化处置利用和严防非法倾倒三方面开展黄河流域危险废物排查整治，基本实现了基础信息精准化、源头管控精细化、收集过程专业化、危废处置规范化、严管重罚常态化。排查整治坚持源头严防，过程严控，后果严惩的全过程严格管理原则，对危险废物“产生-暂存-转运-处置”全过程链条和可能存在的危险废物非法倾倒、转移、处置情况开展排查整治，将省辖黄河流域全部危险废物产生和经营单位纳入管理，全面落实企业主体责任。针对排查出的问题，采取一企一策，边查边改，将问题整改到位。截至2021年5月，黄河流域危险废物产生单位排查数量15804家，危险废物经营单位164家；发现存在问题的企业441家，已制定整改方案的360家，已完成整改的322家，集中解决了一批突出环境问题和风险隐患。

　　二、制定“三线一单”，严格把控准入红线。

　　2020年，我省立足黄河流域生态保护和高质量发展、推动中部地区崛起等重大国家战略，结合区域经济社会发展和资源环境面临的战略性问题，以重点区域、流域环境质量明显改善为目标，将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的硬约束落实到管控单元。涉黄河流域具体的要求：一是禁止开发建设活动，禁止将黄河湿地保护区域规划为城市建设用地、商业用地、基本农田；禁止在黄河湿地保护区域内建设居民点、厂房、仓库、餐饮娱乐等设施；禁止其他非防洪防汛和湿地保护的建设活动；二是限制开发建设活动，在省辖黄河流域干流沿岸，要严格控制石油化工、化学原料和化学制品制造、制浆造纸、医药制造、化学纤维制造、有色金属冶炼、纺织印染等项目环境风险，合理布局生产装置及危险化学品仓储等设施。

　　三、持续加强节能减排，依法淘汰落后产能

　　“十三五”期间，我省持续开展工业专项节能监察工作，累计对498家重点用能企业进行了监察，对405家企业开展了工业节能诊断，提出了1274项节能改造建议，提出节能系统解决方案140项，有效推进了重点工业领域节能降耗；在钢铁、合成氨、水泥、焦化4个重点行业开展能效对标达标活动；开展省级“领跑者”遴选，3家企业获得省级能效“领跑者”称号，6家企业获得能效“领跑者”入围称号；推荐省内企业参与国家级能效“领跑者”遴选，10家企业获得国家级能效“领跑者”称号，3家企业获得国家级能效“领跑者”入围称号；开展绿色制造体系建设，115家企业获得国家级绿色工厂称号，10个工业园区获得国家级绿色园区称号，10家企业成功创建国家级绿色供应链管理企业，32个型号的工业产品获得国家级绿色设计产品称号。

　　在加强减排的同时，依法淘汰落后产能。我省成立了淘汰落后产能工作领导小组，印发了《2020年河南省工业领域污染防治攻坚战行动方案》《河南省依法依规推动落后产能退出工作厅际联席会议制度》，截至目前，淘汰1座钢铁行业630立方米高炉、4台铸造行业无磁轭中频感应电炉、18家产能在10万吨/年以下的独立铝用炭素企业、5台电力行业发电机组、13座建材行业24门以上砖瓦轮窑、9台直径3米粉磨机、5条日产2000吨的普通水泥熟料生产线、13条单套装置30万吨/年以下的合成氨生产线、228座固定床间歇式煤气炉，淘汰4.3米焦炉34座。全面完成了我省落后产能“清零”任务。制定了《河南省利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作方案》和《河南省依法依规推动落后产能退出综合标准体系》，形成多标准、多部门、多渠道、同推进工作格局，建立了市场化、法治化、常态化淘汰落后产能长效机制。

　　四、科学研判因地制宜，优化尼龙产业布局

　　我省尼龙新材料产业主要分布在平顶山、鹤壁、驻马店等省辖市，以平顶山市为主。按照《河南省尼龙新材料产业发展行动方案》（豫政办〔2018〕85号），在平顶山市打造“一基地两集群”，即平顶山尼龙新材料产业集聚区建设上游原料基地，高新区建设尼龙下游深加工集群，叶县产业集聚区建设聚氨酯、PC及深加工产业集群。同时，鹤壁市发展特种尼龙系列产品，驻马店市发展尼龙薄膜产品，实现错位分工、科学发展。2019年，以尼龙新材料为主的平顶山新型功能材料产业集群纳入了全国首批战略性新兴产业集群发展工程；2020年，平顶山国家尼龙新材料高新技术产业化基地获得科技部批复。据不完全统计，目前全省尼龙产业主导产品产能约200万吨，其中尼龙66工业丝产能世界第一，尼龙66盐和工程塑料产能亚洲第一，己二酸产能亚洲第二。我省尼龙新材料产业现有规上企业约30家，形成了以平煤神马集团为龙头、大中小企业协同发展的格局。

　　针对您提出的加强危废治理处理服务黄河流域生态保护示范区建设的建议，我们依责将继续做好相关工作，促进黄河流域生态保护和高质量发展。

　　（一）持续开展排查整治行动。我省将进一步加大监管力度，持续开展黄河流域危险废物排查整治行动，针对排查整治阶段发现问题，完善“一企一档”，通过定期调度、排名通报、督导问责、逐级验收等措施，狠抓问题整改，确保全部问题整改到位、验收到位，全面提升黄河流域危险废物规范化管理水平。

　　（二）加大执法检查力度。严格执行黄河流域生态环境保护等相关法律法规和标准，严厉打击省辖黄河流域涉危险废物非法转移、收集、处置等违规违法行为，确保省辖黄河流域生态环境安全。

　　（三）积极探索产业扶持基金。积极向有关部门反映财政、税收等方面优惠政策，推进省级层面建立危险废物处置产业扶持基金，鼓励和支持我省危险废物产业不断发展壮大。鼓励处置利用危险废物的龙头企业通过兼并重组等方式做大做强，推行危险废物专业化、规模化利用，建设技术先进的大型危险废物焚烧处置设施，降低可焚烧减量的危险废物直接填埋量。

　　衷心感谢您对我省生态环境保护工作的关心和支持。

　　欢迎您继续对我省生态环境保护工作提出指导建议。

　　2021年5月21日

　　联系单位：河南省生态环境厅固体废物与化学品处 王进朝

　　联系电话：0371-66309252

　　邮 编：450046

　　抄 送：省政府督查室，省政协提案委员会办公室，郑州市政府、郑州市政协。