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全文实录 | 省生态环境厅召开3月例行新闻发布会

来源:河南环境发布时间:2021-03-10 19:11打印页面

  3月10日,省生态环境厅举行3月例行新闻发布会,通报2020年我省污染防治攻坚战目标任务完成情况,今年前2个月重点工作进展情况。省生态环境厅党组成员、副厅长、新闻发言人王朝军主持发布会,河南日报、河南广播电视台新闻中心等17家新闻媒体记者参加。

  王朝军 :各位新闻界的朋友们,大家上午好!欢迎出席省生态环境厅3月份例行新闻发布会。今天发布会的主题是:我省2020年大气、水和土壤攻坚成效、举措和今年前2个月工作进展情况,以及我省宣传贯彻《排污许可管理条例》相关情况。参加今天发布会的有省生态环境厅大气环境处处长周峰,水生态环境处二级调研员吴朝社,土壤生态环境处处长刘书强,环境影响评价与排放管理处处长赵杰。首先,我向大家通报2020年我省污染防治攻坚战目标任务完成情况。

  2020年我省污染防治攻坚战目标任务完成情况

  2020年,在省委省政府的坚强领导下,在各级党委、政府和各有关部门的共同努力下,全省上下深入学习贯彻习近平生态文明思想,齐心协力,克难攻坚,圆满完成省委、省政府确定的污染防治攻坚战三年行动目标任务。经生态环境部审核认定,我省生态环境约束性指标全面完成,空气和水环境质量两项指标综合评价结果均为“优”;受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率均实现100%,土壤污染防治工作走在全国前列;二氧化硫、氟氧化物、化学需氧量、氨氮四项主要污染物排放量超额完成国家下达的减排任务,生态环境保护工作取得了历史性成就。这些成绩的取得,凝聚着各级党委政府、各有关部门、各条战线、社会各界广大干部职工、人民群众的辛勤汗水和不懈努力。接下来我们将加倍努力,继续打好污染防治攻坚战,全面完成各项目标任务,持续改善生态环境质量,共同推动全省生态环境保护事业取得新发展、迈上新台阶、创造新业绩。

  王朝军 :下面,请大气环境处、水生态环境处、土壤生态环境处、环境影响评价与排放管理处负责同志分别发布有关情况。

  大气环境处处长周峰:我省大气污染防治攻坚战有关情况

  2020年完成民生实事目标任务情况2020年省政府把“持续改善大气环境质量”列为“河南省2020年重点民生实事”。近期,依据《河南省2020年重点民生实事核查认定实施办法》,正式形成了核查认定结果:2020年,全省环境空气质量等得到了显著改善,PM2.5浓度52微克/立方米,与2019年相比下降11.9%,圆满完成2020年重点民生实事目标任务。17个省辖市、济源示范区、10个省直管县(市)均圆满完成2020年PM2.5年均浓度考核目标任务。其中,洛阳市、平顶山市、安阳市、信阳市、济源示范区实际浓度值较目标值低6微克/立方米,郑州市、三门峡市、驻马店市实际浓度值较目标值低5微克/立方米,焦作市、南阳市、周口市、邓州市、固始县实际浓度值较目标值低4微克/立方米,新乡市、许昌市、永城市、鹿邑县、新蔡县实际浓度值较目标值低3微克/立方米,开封市、鹤壁市、滑县、长垣市实际浓度值较目标值低2微克/立方米,濮阳市、漯河市、商丘市、兰考县实际浓度值较目标值低1微克/立方米,巩义市、汝州市实际浓度值与目标值低持平。

        2021年以来重污染天气管控情况

  每年第一季度特别是1、2月份为我省气象条件最差、全年污染最重的时段,针对我省第一季度的大气环境特点,采取了以下污染管控措施。一是及时下达三项管控指标。依据国家下达我省第一季度空气质量改善目标,对各省辖市、济源示范区环境空气质量目标、大气污染物日排放量和日用电量限值逐月分解下达管控指标,每月进行通报,充分发挥目标导向作用,夯实属地责任。二是实施重点行业错峰生产。印发《关于做好河南省水泥和砖瓦窑企业错峰生产工作的通知》,对烧结类砖瓦窑和水泥熟料等重点行业企业实施错峰生产,减少采暖期大气污染物排放量。三是推进重点行业和时段污染管控。通过组织明查暗访、利用科技手段监测监控等方式,督促各地抓好工业企业监管、散煤治理、烟花爆竹禁售禁放等措施落实,对1月份进入全国168城市排名后20名的城市逐一发督办提醒函,督促落实责任,强化措施,确保空气质量持续改善。四是积极有效应对重污染天气。及时启动3次重污染天气预警,重污染天气预警期间加密分析研判,并综合运用科技手段与督查暗访相结合,督促各地落实各项管控要求。今年以来我省空气质量持续改善,截至2月底,全省PM2.5浓度为78微克/立方米,为近年来最低,同比下降16.1%;优良天数32天,同比增加5天;重污染天数为6天,同比减少3天。8个京津冀通道城市、2个汾渭平原城市均提前完成国家下达的2021年1-3月秋冬季空气质量改善目标。

  全省春节、元宵节烟花爆竹禁售禁放情况春节、元宵节期间是我省烟花爆竹禁售禁放的重点时期。2021年春节、元宵节前夕,省领导分别对全省烟花爆竹禁售禁放工作作出批示,省政府先后召开省安委会全体会议和全省烟花爆竹禁售禁放工作电视电话会议,对烟花爆竹的禁售禁放和安全生产工作进行专题部署,提出明确要求。春节、元宵节期间,省污染防治攻坚办组织开展重点区域、重点时段、重点环节的空气质量监测、“蓝天卫士”监控和督查暗查活动,省安委办部署开展全省清查“打非”行动。各地各有关部门高度重视,认真落实省领导批示和会议精神,强化责任、突出重点、狠抓落实,烟花爆竹禁售禁放工作取得显著成效。

  一是在春节、元宵节期间燃放烟花爆竹高峰期,全省100个国控、251个省控及1804个乡镇共计2155个空气站点位空气质量指标无一出现“爆表”现象。而2019年春节未开展全域禁放时,全省有22个县(市、区)出现“爆表”。

  二是传统烟花爆竹燃放高峰期与未燃放烟花爆竹时段相比,全省未出现因烟花爆竹导致的污染升级现象,全省PM2.5、SO2浓度整体趋势相对平稳;我省PM2.5组分观测中的钾离子(表征烟花爆竹燃放的主要表征因子)浓度普遍低于相邻省份2+26城市,禁售禁放效果显著。

  三是PM2.5小时浓度为重度及以上污染水平的城市大幅度减少,春节期间与2020年、2019年春节期间相比,小时为重度污染及以上污染水平的城市分别减少11个和9个;元宵节期间与2020年、2019年相比,分别减少5个和65个。

  水生态环境处二级调研员吴朝社:水污染防治攻坚战有关情况

  2020年水污染防治攻坚战完成情况一是超额完成国家水环境质量目标。2020年,国家考核我省的94个水质断面中,Ⅰ~Ⅲ类水质比例77.7%,无劣Ⅴ类水质断面,超额完成国家目标任务。与水污染防治攻坚战开打前的2016年相比,Ⅰ~Ⅲ类水质断面增加19个,增加20.3个百分点;劣Ⅴ类水质断面减少12个,减少12.8个百分点;2020年,全省地表水责任目标断面主要污染物COD、氨氮、总磷分别为:15.8mg/L、0.30mg/L、0.095mg/L,比2016年分别下降18.1%、68.4%、55.2%。二是饮用水水质安全得到保障。组织开展饮用水水源地规范化建设。全省完成65个省辖市级、168个县级和1382个“千吨万人”集中式饮用水水源保护区或保护范围的划定、保护区标识标志的安装和保护范围内环境问题的整治任务,保障了饮水安全。三是圆满完成省辖市建成区黑臭水体整治任务。城市黑臭水体治理攻坚战,是党中央确定的打好污染防治攻坚战七大标志性重大战役之一。我厅高度重视,会同省住房城乡建设厅印发了《河南省城市黑臭水体治理攻坚实施方案》,列入国家整治清单的144处省辖市建成区黑臭水体已全部完成整治任务。四是强力推动黄河流域水生态保护。加大金堤河、蟒河等污染较重支流的综合整治,按照“一河一策”要求,制定并组织实施综合治理。利用无人机对黄河流域入河排污口排查,建立入河排污口信息台账,严格落实“查、测、溯、治”四项要求。开展我省黄河流域水环境承载能力及水环境容量研究,为持续提升黄河流域水生态保护奠定基础。2020年,黄河流域国家考核我省的18个水质断面全部达标,其中Ⅰ~Ⅲ类水质断面占17个。

  水生态环境质量的持续改善,离不开各级党委政府的高度重视、各部门的共同努力。近年来,省委省政府主要领导多次深入一线调研指导水生态环境保护工作,解决重点、难点问题;省人大常委会开展“一法一条例”(《中华人民共和国水污染防治法》和《河南省水污染防治条例》)贯彻落实情况专项执法检查;省政协开展水污染防治专项调研和专题协商;水污染防治攻坚战成员单位,各司其职、各负其责,把河长制、四水同治、百城提质、改善农村人居环境同水污染防治有机结合,强化协调联动,形成工作合力,统筹推进水资源管理、水污染防治和水生态保护与修复,以往污染较重的许昌清潩河、平顶山湛河、漯河黑河、新乡卫河等河流,水质得到显著改善。

  虽然,我省水生态环境质量持续得到改善,且超额完成国家下达的目标任务。但是,与人民群众期盼和党中央国务院和省委省政府的要求还有不小差距,存在部分河流污染还比较重、断面水质还不能稳定达标,部分城镇污水管网还不完善、雨污分流还不彻底、污水处理能力还不能满足需要。

  2021年,我省将以习近平生态文明思想为指导,认真贯彻落实以习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神,立足新发展阶段,践行新发展理念,深入打好水污染防治攻坚战,早日还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。今年以来,重点做了以下几个方面工作:一是高质量编制河南省水生态环境保护“十四五”规划。在重点河湖深入调查分析,水生态环境治理、保护与修复对策研究等工作基础上,坚持水资源管理、水污染防治、水生态保护与修复统筹,上下游、干支流、左右岸系统治理、综合治理、源头治理,确保做成靶向精准、管用务实的规划,目前已初步形成我省水生态环境保护“十四五”规划草稿。二是统筹谋划我省2021年水污染防治攻坚工作。2021年,是开启社会主义现代化建设新征程的第一年,也是“十四五”的开局之年。为深入打好水污染防治攻坚战,起草编制了《河南省2021年水污染防治攻坚战实施方案》,目前正在征求各省辖市及有关单位意见。三是持续开展市县水质排名和生态补偿。印发1月全省地表水环境质量排名,对水质较差的部分市县人民政府进行警示;全省2021年1月支偿水环境生态补偿金776万元、得补2930万元。四是强化水环境风险防控。印发《关于做好2021年元旦及春节期间水生态环境保护工作的通知》,要求各地密切关注河流水质,强化预警预报、联防联控、点源管理、应急值守和妥善处置,确保了全省“双节”期间水质安全。

  土壤生态环境处处长刘书强:土壤污染防治攻坚战有关情况

  2020年土壤污染防治攻坚战完成情况

  2020年,全省认真贯彻落实习近平生态文明思想和省委、省政府决策部署,全力打好净土保卫战和农业农村污染治理攻坚战,全面开展地下水污水污染防治,“十三五”期间国家和省确定的目标任务圆满完成。主要成效体现在以下三个方面:

  一是“土十条”各项任务圆满收官。全面完成土壤污染状况调查,摸清了我省农用地和重点行业企业用地的污染底数。分类实施土壤污染源头管控,严格控制重金属污染和农业面源污染,加保未污染耕地保护。对耕地周边5公里内的涉镉等重点重金属企业进行排查,通过提标改造、完善治污设施、消除污染源等方式整治220家,切断重金属进入农田的途径。完成了全省农用地土壤环境质量类别划分,将我省农用地分为优先保护、安全利用、严格管控三类,依法实施分类管理,受污染耕地全部落实风险管控措施。严格建设用地准入管理,刚性落实建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度,列入名录的地块不得作为住宅、公共管理和公共服务用地。经过三年攻坚,我省土壤环境质量保持稳定,土壤环境风险得到有力管控,土壤污染防治体系基本完善。全省受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率双双实现了100%,超额完成国家下达的双90%的约束性指标,重金属排放量较2013年下降了12.5%,超额完成国家下达的减少12%的目标任务。

  二是地下水环境持续保持稳定。以保护和改善地下水环境质量为核心,健全地下水污染防治体系,紧紧扭住“双源”(集中式地下水型饮用水源和地下水污染源),强化污染源头防治和风险管控,对地下水实施分区管理、分类管控。全面完成7500多家加油站防渗改造任务,推进报废矿井、钻井、取水井排查登记和封井回填,实施一批地下水环境调查评估、封井回填项目。2020年,全省46个国家地下水考核点位水质级别保持稳定且极差比例为8.7%,远低于国家控制目标23.9%。

  三是农业农村污染治理成效显著。持续推进农村环境综合整治,“十三五”累计整治行政村9682个,超额完成国家下达的8000个整治任务。整治过的村庄全部达到国家要求的四项指标,环境干净整洁,面貌焕然一新,村民满意度较高,垃圾乱堆、污水横流等突出环境问题得到有效解决。坚持因地制宜,梯次推进农村生活污水治理,155个涉农县全部完成县域农村生活污水治理专项规划编制工作,推广漯河市郾城区、鹤壁市鹤山区资源化利用治理污水模式。各地采取政策性银行贷款、政府专项债等渠道多方筹措资金,积极推进农村生活污水治理。截至2020年底,全省农村生活污水治理率达到30%以上,较2018年年底提升了10个百分点。全省开展农村黑臭水体排查活动,建立管理台账,1296条列入国家和省管控清单。濮阳县、汝南县、罗山县三个农村黑臭水体治理试点县编制治理方案,先行开展治理工作。

  2021年土壤污染防治攻坚战开展情况

  2021年是“十四五”规划开局之年,是我省建成“四个强省、一个高地、一个家园”现代化河南的起始之年。我们将巩固攻坚成果,紧盯薄弱环节,以贯彻土壤法和水污染防治法为主线,毫不懈怠地打好土壤和农业农村污染治理攻坚战,持续管控土壤和地下水污染风险,保障人民群众米袋子、菜篮子、水缸子安全,积极改善农村人居环境,为生态强省和乡村振兴建设作出应有贡献。当前,主要展开了四项工作:

  一是开展典型行业企业用地调查。以项目为抓手,深入开展73小类外行业企业用地土壤污染调查、设施农用地土壤污染状况调查、高背景区土壤调查、土壤生态调查、道地药材基地土壤污染状况调查,为精准治土打下坚实基础。

  二是巩固提升农村环境整治成效。对“十三五”期间整治村庄进行抽查核查,通过问题整治,补齐了短板弱项,进一步巩固提升了村庄整治成效。积极推进乡村建设,2021年全省计划完成新增800个村庄整治任务,农村生活污水治理率达到33%以上。

  三是有序推进农村黑臭水体治理。采取“拉条挂账,逐一销号”的办法,2021年完成全省1296条黑臭水体中国家清单10%的治理任务。鼓励支持有关地市积极申报国家农村黑臭水体治理试点示范市,在治理模式、组织领导、长效机制等方面探索经验。

  四是加强农业面源污染治理监督指导。坚持系统筹划,制定实施方案,以化肥农药减量增效为重点,在产粮油大县和蔬菜大县开展试点,探索建立完善农业面源污染监测评估体系。

  环境影响评价与排放管理处处长赵杰:我省贯彻落实《排污许可管理条例》相关情况

  2021年1月24日,国务院总理李克强签署第736号国务院令,公布《排污许可管理条例》(以下简称《条例》),自2021年3月1日起施行。为了更好地贯彻落实《条例》,今天我将主要介绍三个方面:一是《条例》出台的背景和主要内容,二是《条例》实施后,排污单位如何落实主体责任,三是我省宣传贯彻《条例》的情况。《条例》出台的背景和主要内容

  实施排污许可证制度是党中央、国务院部署的生态文明体制改革的重要内容。2015年9月,中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》明确要求,尽快在全国范围建立统一公平、覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。2016年11月,国务院办公厅印发的《控制污染物排放许可制实施方案》(国办发〔2016〕81号)提出,将排污许可制建设成为固定污染源环境管理的核心制度,作为企业守法、部门执法、社会监督的依据。党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》要求,构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出,全面实行排污许可制。党中央把排污许可制定位为固定污染源环境管理核心制度,凸显了这项制度的极端重要性。

  《条例》分六章共计51条,包括总则、申请与审批、排污管理、监督检查、法律责任和附则,从明确实行排污许可管理的范围和管理类别、规范申请与审批排污许可证的程序、加强排污管理、严格监督检查、强化法律责任等方面,对排污许可管理工作予以规范。《条例》明确规定,实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者(排污单位),应申请取得排污许可证或者填报排污登记表并按证排污,违反规定者将承担相应法律责任。

  排污单位如何落实主体责任

  截至2020年12月31日,我省共核发排污许可证20331张,对应发证但暂不具备条件的1341家固定污染源下达排污限期整改通知书,10.59万家污染物排放量小的固定污染源填报了排污登记表。对于这些排污单位来说,在申请取得排污许可证或填报了排污登记表后。如何落实主体责任是社会广泛关注的问题。一是排污单位应按照限定的排放口、排放去向、排放浓度、排放总量等实施排污行为。二是排污单位应按照排污许可证规定和有关标准规范开展自行监测,保存原始监测记录,对自行监测数据的真实性、准确性负责,实行排污许可重点管理的排污单位还应当安装、使用、维护污染物排放自动监测设备,并与生态环境主管部门的监控设备联网。三是排污单位应当建立环境管理台账记录制度,按照排污许可证规定的格式、内容和频次要求,如实记录主要生产设施和污染防治设施运行情况,以及污染物排放浓度、排放量等。四是排污单位应当按照排污许可证规定内容、频次和时间要求,向审批部门提交排污许可证执行报告,如实报告污染物排放行为、排放浓度、排放量等。五是排污单位应当按照排污许可证的规定,如实在全国排污许可证管理信息平台上公开污染物排放信息。

  我省宣传贯彻《条例》的情况

  为推动《条例》贯彻实施,全面规范和完善排污许可管理工作,强化排污单位持证守法意识,我省通过多种途径开展了《条例》宣贯培训工作。一是充分运用媒体平台广泛宣传。2021年2月26日,《河南日报》刊发我省宣传排污许可的专题文章,就《条例》实施后,排污单位如何落实主体责任、生态环境管理部门如何依证监管等进行了政策解读。3月1日,《中国环境报》予以转载,截至3月8日,该宣传文章的点击量已达18.4万。二是向排污单位致公开信。2021年3月1日,在《条例》实施当日,省生态环境厅通过厅门户网站、微信公众号等多渠道向全省排污单位致公开信,提醒排污单位认真履行排污许可法定义务,主动承担污染防治主体责任,对排污单位未履行持证排污、按证排污及证后相应责任和义务的,明确告知将按照《条例》相关规定进行处罚;为便于排污单位咨询了解,还公布了全省各省辖市(示范区)、省直管县(市)生态环境主管部门排污许可咨询服务热线。为进一步做好对排污单位的告知服务,各级生态环境部门将公开信纸质件送达至辖区内的每家排污单位。三是举办专题培训。2021年2月5日,省生态环境厅在第21次企业服务日开展“排污许可证后管理”专题视频直播培训,邀请生态环境部环境工程评估中心排污许可技术部有关负责人线上授课,介绍了我国排污许可制的顶层设计思路和制度建设情况、目前排污许可制的实施进展,就回应排污单位如何落实好排污许可证后管理的诉求,结合案例详细讲解了排污许可管理的各项规定。直播当日,全省9.7万余名企业代表及社会各界有关人士上线参加了培训。各地生态环境部门也结合本辖区内排污单位实际,开展了形式多样的宣贯工作。

  下一步,省生态环境厅将按照《条例》要求,持续开展排污许可证执法检查工作,强化依证监管,加大对违法行为的查处,对发现的无证排污、不按证排污、逃避监管等行为依法予以严厉打击,对排污单位日常管理中不按期提交执行报告、不开展自行监测等不规范行为予以处罚。在这里,我们也给所有企业家提醒一下,希望你们尽快组织学习《条例》内容,对企业自身排污行为和证后落实情况进行自查,如果有问题,就尽快完成整改,做到依法排污和依证排污。

  全国已经构建了排污许可信息平台,为公众获取企业排污信息提供了集中、统一、稳定、权威的渠道。在“全国排污许可证管理信息平台”上,人人都可以查询、获取信息。欢迎广大群众、媒体通过排污单位公开的环境信息,主动监督各排污单位的守法情况,提高固定污染源环境管理的透明度,协助生态环境主管部门共同做好固定污染源的环境监管工作。

  王朝军:感谢各位的发布。新闻界的朋友们,打好污染防治攻坚战离不开广大群众的支持和参与,在此,希望各新闻媒体能够关注“河南环境”两微三号持续更新的生态环境信息,宣传报道好全省上下奋力推进污染防治攻坚的生动实践和积极成效,引导公众牢固树立生态文明理念,形成良好的绿色生产生活方式,为我省生态环境保护、建设美丽河南鼓与呼。

  今天的发布会到此结束,如果记者朋友还有其他需要进一步了解的问题,发布会结束之后,请与宣教中心联系。

  谢谢大家!

  (文字整理:孙小蒙 韦一 摄影:彭辉)

  编辑:李 真 审核:孙小蒙

  美编:余帅康

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