河南省生态环境厅2020年度人大代表建议办理总体情况

　　一、基本情况

　　2020年，省生态环境厅共接收省十三届人大三次会议交办代表建议44件（主办27件，分办3件，协办14件），承办件数占全部建议总数的5.2%，承办数量比2019年有大幅增长（2019年承办人大建议35件），连续居省政府系统办理数量前列，其中第540号《关于重污染天气预警情况下对企业施行差别化管控的建议》被列为2020年度重点建议，并由省人大张维宁副主任督办。截至7月20日，我厅承办建议已按照要求全部办理完毕。

　　从办理建议数量看。今年我厅承办建议数占比仍然较高，一方面体现了人大代表对生态环境保护工作的高度关注，另一方面也充分说明了生态环境问题仍然是全社会关心关注的热点和焦点问题，同时也充分体现出广大代表全面落实习近平生态文明思想，聚焦群众关切，主动建言献策，通过建议汇聚各方力量，凝聚攻坚合力的担当精神。

　　从办理建议内容看。基本涵盖了我省污染防治攻坚工作的全部内容，对于大气、水、土壤污染防治、农村环境综合整治、加强黄河流域生态保护和高质量发展以及垃圾分类、垃圾资源再利用等问题都提出很好的意见建议，这些建议既充分展示了代表们的社会责任意识，又反映了代表们的专业能力素养，使我们对打赢污染防治攻坚战更加坚定了信心、明确了方向。

　　从办理建议效果看。我厅以做好人大建议办理工作为契机，坚持问题导向，坚持多措并举，着力解决突出环境问题，推动环境质量持续改善。今年上半年我省空气质量明显改善，全省PM2.5、PM10浓度分别为56、86微克/立方米，同比分别下降20.0%、22.5%；优良天数为116天，同比增加30天，尤其是3、4月份，优良天数比率均达到80%以上，分别为83.9%、86.7%。1-6月，国家94个水污染防治考核断面中，Ⅰ～Ⅲ类水质断面73个，占77.7%，同比增加20个，增加21.3个百分点；无劣Ⅴ类水质断面，同比减少1个，减少1.1个百分点，国家考核的省辖市集中式饮用水水源地水质达标率100%，南水北调中线工程水源地丹江口陶岔取水口及河南出境水质持续稳定在Ⅱ类以上标准，保障了“一渠清水永续北送”。土壤环境质量总体稳定，农用地土壤环境良好，建设用地土壤环境风险可控。这些成绩的取得，与省人大领导、各位代表高度重视、支持和辛勤付出密不可分，更是大家共同努力奋斗的结果。

　　二、主要做法

　　（一）健全工作机制，落实办理责任。坚持“分级负责，归口管理”的原则，建立了厅主要领导负总责、分管领导具体负责、厅办公室牵头协调、业务处室各司其职、分工合作的建议办理工作机制，形成了规范化的工作程序和督办机制，确保每一件建议都能做到“有人管、有人抓、有人办、有人督”。一是强化顶层设计。严格按照省人大选任联工委的建议办理工作要求，准确理解和把握建议办理的具体方法和步骤，坚持把建议办理过程作为实现决策民主化、科学化的重要渠道，作为推动生态环境工作的动力。为了更好的加强同人大代表的沟通，在厅主要领导的推动下，我厅建立了人大代表活动室，不定期邀请代表们进行座谈，听取他们对生态环境工作的意见和建议。二是强化责任落实。我厅印发了《关于做好2020年度人大建议政协提案办理工作的通知》，从组织领导、目标管理、办理时限、办理制度、行文格式上进行了明确规定，并提出具体要求。组织召开厅长专题会，对建议中所涉及事项进行明确分工，做到定领导、定处室、定时限、定任务、定责任，确保人大建议办理工作落到实处、办出成效。三是强化领导示范。厅党组高度重视建议办理工作，在党组会议上明确，厅级领导在建议办理工作中要起到示范作用，每位厅级领导要领办一件人大建议，要亲自部署、亲自推动、亲自沟通，确保人大代表满意。按照厅党组决议，我厅建立了厅级领导领办人大建议政协提案制度，结合厅领导的职责分工，印发了《省生态环境厅2020年建议提案领导督办清单》，明确了每一位厅级领导的责任，有力地推动了建议办理工作。四是强化督促检查。对重点建议，厅主要领导亲自批阅、亲自研究、亲自推动、亲自督办，特别是针对第540号重点建议《关于重污染天气预警情况下对企业施行差别化管控的建议》，我厅召开了经办处室负责人和具体经办人会议，提出了明确的办理要求和办结时限；厅党组书记、厅长王仲田更是亲自过问、具体安排，征求各方意见后，形成最终的答复意见，确保重点建议重点办，建议“件件有着落，事事有回音”。

　　（二）严格过程管理，提高办理质量。坚持直面问题、实事求是，努力做到大问题不绕道、全力解决；难问题不推诿、合力解决；老问题不回避、尽快解决。办理前，坚持做到“三个主动”。一是主动确定目标。提出建议办理要实现三个百分百：即“按期办结率达到100%，与代表沟通率达到100%，代表对办理工作满意率达到100%”。二是主动研究问题。承办处室在受领建议办理任务后，要求准确领会代表们所要表达的真实意图，认真分析梳理建议的内容，探讨办理的思路和重点，使建议的办理更加科学合理。三是主动开展调研。各承办处室采取先沟通、先调研、先走访、后办理的方式，耐心征询代表们的意见建议，真正使代表们的建议发挥作用、办理意见付诸实施。办理中，做到“三方沟通”。一是积极主动与代表们沟通。承办人员通过电话联系、登门拜访和联合调研等形式，同代表们进行全方位的沟通交流，及时汇报办理情况。二是积极主动与交办单位沟通。积极与省人大选任联工委、省政府督查室联系沟通，协调解决交办及改办过程中遇到的问题。三是积极主动与承办厅局沟通。对于主办件，我们积极与其他协办单位主动联系，以我为主，群策群力。对于协办件，加强与主办单位的联系沟通，并给予密切配合，及时及早提供协办意见，使办理答复更具针对性。办理后，做到“三项问效”。一是过程问效。厅领导及时协调办理过程中存在的问题，通过重点建议督办，带动提高整个建议办理工作的质量。二是结果问效。各承办处室自我加压，努力实现双方的良性互动，确保答复中的具体措施得到落实。三是跟踪问效。对因条件不成熟暂时难以解决的问题，实行追踪办理，力求有进展、有结果。

　　（三）紧密结合攻坚，确保办理实效。坚持以建议办理促进攻坚措施落实，以攻坚措施落实确保建议办理效果，使“代表提、部门办”的单行模式转变为“代表提、共同议、合力办、见实效”的沟通模式。今年我厅承办的44件人大建议中，涉及到大气、水、土壤污染治理及农村环境整治及垃圾分类、危险废物管控的占比达80%以上，这些都充分说明代表们提出了人民群众对蓝天碧水的渴望和美好生态、生活环境的关切，以及看不见的土壤污染对群众生活带来的实际影响等，这些建议的办理过程很大程度的促进了污染防治攻坚战的成效，也促使我厅在提高书面答复质量的同时，认真兑现承诺，切实把好事办好、实事办实，确保建议办理实效，提升环境治理水平。

　　2020年8月15日