您当前所在位置：首页 > 信息公开 > 环保文件 > 豫环办 > 2019

索引号: 005185040/2019-02966

分类: 环境管理业务信息\污染防治

发布机构: 河南省生态环境厅

发文日期: 2019-11-13

名　　称: 河南省生态环境厅办公室关于印发《河南省重点行业企业用地调查风险筛查结果纠偏工作方案》和《河南省重点行业企业用地调查疑似污染地块布点采样方案（试行）》的通知

文　　号: 豫环办[2019]158号

有效性: 生效

河南省生态环境厅办公室关于印发《河南省重点行业企业用地调查风险筛查结果纠偏工作方案》和《河南省重点行业企业用地调查疑似污染地块布点采样方案（试行）》的通知

各省辖市生态环境局，济源示范区环境保护局：

我省重点行业企业用地调查已全面开展，按照《河南省土壤污染状况详查实施方案》有关要求，现将《河南省重点行业企业用地调查风险筛查结果纠偏工作方案》和《河南省重点行业企业用地调查疑似污染地块布点采样方案（试行）》印发你们。请认真组织实施，切实做好重点行业企业用地调查工作。

2019年11月7日

河南省重点行业企业用地调查风险筛查结果纠偏工作方案

为指导我省各省辖市做好重点行业企业用地调查（以下简称企业用地调查）风险筛查工作，确保风险筛查结果的科学性和合理性，依据《全国土壤污染状况详查总体方案》《在产企业风险筛查与风险分级技术规定》《关闭搬迁企业风险筛查与风险分级技术规定》等相关文件，制定本工作方案。

一、适用范围

本工作方案适用于河南省省辖市重点行业企业用地调查组织实施单位、风险筛查结果纠偏技术支持单位、风险筛查结果纠偏专家等开展纠偏工作。

二、工作背景

根据《全国土壤污染状况详查总体方案》《河南省土壤污染状况详查实施方案》总体要求，结合我省实际情况，为解决信息采集阶段部分地块基础信息不完整影响评估结果等问题，参照《在产企业地块风险筛查与风险分级技术规定（试行）》《关闭搬迁企业地块风险筛查与风险分级技术规定（试行）》技术标准，我省组织具备污染地块调查评估相关工作经验、熟悉当地企业情况的专家开展风险筛查及结果纠偏工作。依靠专业判断，查找系统评分出现偏差的企业，并结合实际情况进行纠偏调整，确保风险筛查结果科学合理。

三、工作内容

依据国家制定的风险纠偏工作手册步骤，我省风险筛查结果纠偏工作主要包括以下四个方面的内容：

（一）根据国家制定的在产、关闭搬迁企业地块风险筛查与风险分级技术规定，结合我省试点经验，确定我省在产、关闭搬迁企业地块关注度的分级标准为：60分以上（含60分）为高关注度，60至40分（含40分）为中关注度，40分以下为低关注度；

（二）省市两级结合，查找风险筛查得分与实际风险情况明显不符的企业并进行纠偏；

（三）针对个别基础信息太少不能开展风险筛查的企业地块，通过纠偏确定其关注度。

（四）生态环境管理部门根据实际管理需要，认为需要纳入高关注度的地块。

四、工作流程

我省风险筛查结果纠偏工作由省生态环境厅负责组织、统筹，各省辖市生态环境管理部门负责各自辖区内风险纠偏的初步纠偏工作。省级、市级生态环境管理部门各自确定风险筛查结果纠偏技术支持单位（以下简称“技术支持单位”），成立纠偏专家组；省厅统一组织对已完成初步风险筛查工作的省辖市开展省级纠偏。

各省辖市技术支持单位及时跟进信息采集工作进展，开展企业风险筛查工作，提出初步纠偏意见并通过系统提交至省级纠偏技术支持单位，同时，协助省级纠偏专家组开展风险筛查结果纠偏工作。

（一）成立纠偏专家组

省、市两级生态环境管理部门负责风险筛查结果纠偏专家的筛选工作，纠偏专家应优先选择具备污染地块调查评估经验，或具有环境影响评价、竣工环保验收、清洁生产审核评估、土壤污染治理和企业环境监察执法等工作，熟悉当地企业情况的专家。

省厅统一组织纠偏专家参加企业用地调查相关技术培训和风险筛查结果纠偏专项培训。纠偏专家需熟练掌握企业用地调查目的、内容和相关技术要求。

（二）风险筛查结果初步纠偏

各省辖市技术支持单位分析风险筛查结果的合理性，利用统计方法或专家经验判断、市级生态环境管理部门经验判断等方法查找与实际风险情况明显不相符的企业，分析偏差原因，并向市级生态环境管理部门提交初步纠偏建议。

1．查找风险筛查结果可能存在偏差的企业

疑似高风险企业被评为低风险，可通过以下方式查找：

（1）已有调查或现场快速监测等发现土壤或地下水存在污染的企业；

（2）各省辖市生态环境管理部门发布的土壤环境重点监管企业名单或土壤环境污染重点监管单位名录内的企业；

（3）利用统计分析方法（附件1）查找在产企业地块污染现状、企业环境风险管理水平等二级指标得分、关闭搬迁企业污染特性等二级指标得分低于当地同行业类似企业得分，且关注度水平偏低的企业；

（4）利用风险筛查系统的统计分析功能，查找在产企业地块污染现状、企业环境风险管理水平等二级指标得分、关闭搬迁企业污染特性等二级指标得分低于全省同行业类似企业得分，且关注度水平偏低的企业；

（5）市级技术支持单位认为其他可能被低评的企业。

疑似低风险企业被评为高风险，可通过以下方式查找：

（1）利用统计分析方法（附件1），查找在产企业地块污染现状、企业环境风险管理水平等二级指标得分、关闭搬迁企业污染特性等二级指标得分高于当地同行业类似企业得分，且关注度水平偏高的企业；

（2）利用风险筛查系统的统计分析功能，查找在产企业地块污染现状等二级指标得分、关闭搬迁企业污染特性等二级指标得分高于全省同行业类似企业得分，且关注度水平偏高的企业；

（3）市级技术支持单位认为其他可能被高评的企业。

2. 疑似偏差企业初步纠偏

针对疑似偏差企业，市级纠偏技术支持单位应逐一核实风险筛查各指标得分情况，重点针对风险筛查高分值指标项（附件2），明确导致风险筛查结果偏差的原因。

偏差主要是信息填报质量问题和风险筛查模型在当地的适用性问题造成的，常见的信息填报质量问题包括：

（1）企业基础信息项填报不完整，参与风险筛查计算的调查表信息项未填报；

（2）企业基础信息项填报不规范（如污染物名称不规范等），风险筛查系统无法准确识别填报信息；

（3）基础信息项填报不准确，如特征污染物偏多或偏少，企业污染防治水平偏严或偏宽等。

针对不同偏差原因，纠偏时应首先进行质量问题整改：

① 对基础信息填报存在不完整、不规范、不准确等质量问题的企业，需核实企业信息，必要时补充收集企业相关资料，更新基础信息调查表，重新计算风险筛查得分，更新关注度水平；

② 对基础信息填报规范、完整、准确，风险筛查结果仍存在偏差的，可参考同行业类似企业，结合专业判断确定关注度水平。

3. 关于无法开展风险筛查的企业地块关注度的划分

对个别企业基础资料严重缺失，无法计算风险筛查分值时，市级技术支持单位可参照同区域内同行业类似企业确定地块关注度，或可根据实际情况直接确定关注度。对填埋场、尾矿库、油气田等无法进行风险筛查的地块，市级生态环境管理部门可结合管理需要自行确定关注度水平。

4. 编写风险筛查结果初步纠偏报告

市级技术支持单位负责编写企业用地风险筛查结果初步纠偏报告（框架参考附件3），经市级生态环境管理部门审核通过后提交至省级生态环境管理部门。

（三）风险筛查结果专家纠偏

省厅统一组织召开风险筛查结果纠偏专家论证会。论证会参加人员应包括省、市两级企业用地调查管理部门，省、市两级市级企业用地调查技术牵头单位，市级风险筛查结果纠偏技术支持单位，市级信息采集单位、市级质控单位等有关单位的技术负责同志、纠偏专家等。纠偏专家论证会主要内容包括：

1. 论证评审市级纠偏技术支持单位完成的风险筛查结果初步纠偏工作；论证评审市级生态环境管理部门和纠偏专家分别依据企业环境管理经验、专业判断，提出初步纠偏范围以外还可能存在风险筛查结果偏差的企业；

2. 省级纠偏专家根据相关单位的答辩情况，确定偏差企业并提出纠偏建议；

3. 形成正式的风险筛查结果纠偏意见。

（四）问题整改与结果上报

市级生态环境管理部门组织有关单位按照省级风险筛查结果纠偏意见，进行问题整改。

省级技术支持单位审核市级整改结果，填写风险筛查结果纠偏汇总表（附件4），并连同专家论证会意见、纠偏专家信息表（附件5）、调整后的企业用地关注度划分标准（附件6）上传到详查数据库。

风险筛查结果纠偏汇总表及专家论证会意见应加盖地方生态环境管理部门公章。

五、保密要求

各级技术支持单位、纠偏专家应与生态环境管理部门签订保密协议，对在风险筛查结果纠偏工作相关活动中获得的企业基础信息、风险筛查得分、关注度划分结果等信息保密。

附件：1.

企业用地风险筛查得分偏低或偏高的统计分析方法.pdf

河南省重点行业企业用地调查疑似污染地块布点采样方案（试行）

为落实《土壤污染防治行动计划》目标和任务，按照《关于印发重点行业企业用地调查系列技术文件的通知》（环办土壤〔2017〕67号）《重点行业企业用地调查质量保证与质量控制技术规定（试行）》（环办土壤函〔2017〕1896号），以及《全国重点行业企业用地土壤污染状况调查2019年工作方案》等文件要求，做好河南省重点行业企业用地调查疑似污染地块布点、初步采样调查工作，制定本技术方案。

一、工作目标

在河南省重点行业企业用地土壤污染状况调查的信息采集、风险筛查及纠偏等工作的基础上，结合洛阳、新乡、驻马店试点工作经验，2019年12月全面启动初步采样调查工作。

二、适用范围

本方案适用于河南省行政辖区内，在重点行业企业用地调查信息采集的基础上，经过风险筛查及风险筛查结果纠偏工作后，拟开展初步采样的在产、关闭搬迁企业疑似污染地块（以下简称疑似污染地块）。

本方案规定了疑似污染地块初步采样调查工作中土壤和地下水布点、采样、样品保存和运输的工作程序、方法和技术要求。

对于近5年内曾开展过土壤或地下水环境监测，其调查评估、调查方法满足本次调查布点、采样技术要求且未新增污染源的地块，可不开展初步采样调查工作，利用已有数据开展风险分级。对于已有监测成果不满足本次调查布点、采样技术要求的地块，应按照本方案的相关规定补充缺失项目或重新开展布点采样工作。

三、组织实施与工作程序

（一）组织实施

河南省重点行业企业用地调查疑似污染地块布点采样工作由河南省生态环境厅统筹管理，各省辖市生态环境管理部门负责组织实施，河南省环境保护科学研究院为初步采样技术支撑部门，河南省环境监测中心为初步采样质量控制技术支撑部门。

市级生态环境管理部门负责委托专业机构开展布点、采样，以及样品保存、运输和实验室检测工作，并负责确定初步采样技术支撑部门与质量控制技术支撑部门、组建专家库；负责专业机构、技术支撑单位之间的工作衔接。

市级专业机构负责制定布点采样方案、现场采样、样品运输，以及样品检测等；编制布点采样方案的专业机构，负责组织专家对疑似污染地块布点采样方案进行审查；市级初步采样质量控制技术支撑部门，负责对现场采样过程、样品检测等进行质量控制。

（二）工作程序

疑似污染地块初步采样工作程序包括：识别疑似污染区域、筛选需布点的区域、制定布点计划和采样点现场确定、样品采集、样品保存与运输、样品检测，工作程序见图1。

初步采样工作推荐采用“一段式”工作模式，即由一家专业机构承担全部初步采样工作；不具备“一段式”工作条件的省辖市，可采用“二段式”，即布点、采样、样品保存与运输等由一家专业机构承担，样品分析测试工作由另一家专业机构（实验室）承担，市级生态环境管理部门应统筹做好两个专业机构之间的工作衔接管理。

（三）人员要求

市级专业机构应指定具有污染地块调查经验的专业技术人员为组长，小组组长应具有2年以上污染地块调查经验；小组成员应具有环境、土壤或水文地质等相关基础知识，至少1人应参加过全国土壤污染状况详查重点行业企业用地调查的专项培训；应指定1人专门对关键工作程序进行文字和照片记录。

图1 疑似污染地块布点采样工作程序

（四）经费保障

本次重点行业企业用地调查工作经费由各级财政按职责分工予以分担，各级生态环境部门应积极争取财政支持，各级政府均应将调查所需经费列入相应年度的财政预算，按时拨付，确保到位。

四、布点采样方案

（一）识别疑似污染区域

基于重点行业企业用地信息采集阶段获取的相关信息，结合踏勘，综合考虑污染源分布、污染物类型、污染物迁移途径等，识别疑似污染区域，并拍照记录。

原则上可参考下列次序识别疑似污染区域及其疑似污染程度，也可根据地块实际情况进行确定：

1. 根据已有资料或前期调查表明可能存在污染的区域；

2. 曾发生泄露或环境污染事故的区域；

3. 各类地下罐槽、管线、集水井、检查井等所在的区域；

4. 固体废物堆放或填埋的区域；

5. 原辅材料、产品、化学品、有毒有害物质以及危险废物等生产、贮存、装卸、使用和处置的区域；

6. 其他存在明显污染痕迹或存在异味的区域。

对于在产企业，还应了解企业生产工艺、生产设施布局等，重点关注污染物排放点及污染防治设施区域，包括生产废水排放点、废液收集和处理系统、废水处理设施、固体废物堆放区域等。

按照“附件1 疑似污染地块布点信息记录表”记录疑似污染区域信息。

（二）筛选布点区域

原则上每个疑似污染地块应筛选不少于2个布点区域。

若各疑似污染区域的污染物类型相同，则依据疑似污染程度并结合实际情况筛选出布点区域。

若各疑似污染区域的污染物类型不同，如分别为重金属、挥发性有机物、半挥发性有机物等，则每类污染物依据其疑似污染程度并结合实际情况，至少筛选出1个布点区域。

可应用现场快速检测设备辅助筛选布点区域。

按照“附件1 疑似污染地块布点信息记录表”记录布点区域信息，并绘制疑似污染地块各疑似污染区域总图。

（三）制定布点计划

1. 布点位置

（1）土壤布点位置

对于关闭搬迁企业，土壤布点应优先选择布点区域内生产设施、罐槽、污染泄露点等疑似污染源所在位置，并应在不造成安全隐患或二次污染的情况下确定（例如钻探过程可能引起爆炸、坍塌、打穿管线或防渗层等）。

对于在产企业，土壤布点应尽可能接近疑似污染源，并应在不影响企业正常生产、且不造成安全隐患或二次污染的情况下确定（例如钻探过程可能引起爆炸、坍塌、打穿管线或防渗层等）。

若上述选定的布点位置现场不具备采样条件，应在污染物迁移的下游方向就近选择布点位置。

土壤布点位置可参考“附件2 疑似污染地块土壤布点位置参考表”选择。

（2）地下水布点位置

符合下列任一条件应设置地下水采样点：

①疑似污染地块位于饮用水源地保护区、补给区等地下水敏感区域内及距离上述敏感区域1km范围内；

②疑似污染地块存在易迁移的污染物（六价铬、氯代烃、石油烃、苯系物等），且土层渗透性较好或地下水埋深较浅；

③根据其他情况判断可能存在地下水污染；

④地方环境保护部门认定应开展调查的地块。

疑似污染地块地下水采样点应设置在疑似污染源所在位置（如生产设施、罐槽、污染泄露点等）以及污染物迁移的下游方向。应优先选择污染源所在位置的土壤上方钻孔作为地下水采样点。

2. 布点数量

（1）土壤采样点数量

每个布点区域原则上至少设置2个土壤采样点，可根据布点区域大小、污染物分布等实际情况进行适当调整。

（2）地下水采样点数量

每个布点区域原则上至少设置1个地下水采样点，可根据布点区域大小、污染分布等实际情况进行适当调整。地块内设置三个以上地下水采样点的，应避免在同一直线上。

若疑似污染地块集中或连片分布时（例如工业园区、化工园区等），应将多个疑似污染地块作为一个整体设置地下水采样点，原则上应至少设置5个地下水采样点，可根据调查区域大小、生产布局、水文地质条件等实际情况进行适当调整。

原则上可利用符合疑似污染地块调查布点和采样技术要求的现有监测井作为地下水采样点。

3. 钻探深度

（1）土壤采样孔深度

土壤采样孔深度原则上应达到地下水初见水位；若地下水埋深大且土壤无明显污染特征，土壤采样孔深度原则上不超过15m。

（2）地下水采样井深度

地下水采样井以调查潜水层为主。若地下水埋深大于15m且上层土壤无明显污染特征，可不设置地下水采样井。

采样井深度应达到潜水层底板，但不应穿透潜水层底板；当潜水层厚度大于3m时，采样井深度应至少达到地下水水位以下3m。

4. 采样深度

（1）土壤样品采样深度

原则上每个采样点位至少在3个不同深度采集土壤样品，若地下水埋深较浅（<3m），至少采集2个土壤样品。

采样深度原则上应包括表层0cm～50cm、存在污染痕迹或现场快速检测识别出的污染相对较重的位置；若钻探至地下水位时，原则上应在水位线附近50cm范围内和地下水含水层中各采集一个土壤样品。

当土层特性垂向变异较大、地层厚度较大或存在明显杂填区域时，可适当增加土壤样品数量。

（2）地下水样品采样深度

地下水采样深度应依据场地水文地质条件及调查获取的污染源特征进行确定。对可能含有低密度或高密度非水溶性有机污染物的地下水，应对应的采集上部或下部水样。其他情况下采样深度可在地下水水位线0.5m以下。

5. 采样点现场确认

采样点应避开地下构筑物以免钻探工作造成泄漏或安全事故。采样点现场确定时应充分掌握采样点所在位置及周边地下设施、储罐和管线等的分布情况，必要时可采用探地雷达等地球物理手段辅助判断。

当现场条件受限无法实施采样时，如影响在产企业正常生产、受建筑或设施影响不能进入、采样点位置存在地下管线、钻探过程可能存在安全隐患等情况时，采样点位置可根据现场情况进行适当调整，点位调整应符合“1.布点位置”有关要求。

现场确定的采样位置需经地块使用权人签字认可。使用权人无法联系到或已灭失的，需经当地乡（镇）级人民政府签字盖章予以认可。

应对确定的采样位置用钉桩、旗帜等器材在现场进行标识，并测量坐标，参考“附件1 疑似污染地块布点信息记录表”记录确定的土壤和地下水点位相关信息并拍照，并绘制疑似污染地块各采样点位置总图。

（四）测试项目

土壤、地下水样品测试项目，应根据《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB36600-2018）中表1-3确定的分析项目和测试方法进行。

（五）化工园区周边农村地下水饮用水源水质调查

应对化工园区周边农村的地下水饮用水源开展地下水水质调查，选择化工园区周边1km范围内东、西、南、北方向较近的农村地下水饮用水井、灌溉井等已有水井进行采样，原则上无需新建采样井，每个方向至少采集1个地下水样。

测试项目为《生活饮用水卫生标准》（GB5749 2006）中表1水质常规指标包含的重金属和有机污染物，并根据化工园区污染源特征，从表3水质非常规指标中选测重金属和有机污染物，也可补充检测《生活饮用水卫生标准》未列出的其他可能造成地下水污染的特征指标。

水质调查测试项目的检测方法应按照《生活饮用水标准检验方法》（GB/T 5750）的规定执行。

（六）布点采样方案

疑似污染地块布点采样方案应综合上述技术要点，并参考“附件13 疑似污染地块布点采样方案大纲”编制。布点采样方案主要内容包括：

工作程序与组织实施、疑似污染区域识别、布点区域筛选、布点采样计划（布点位置及数量、钻探深度、采样深度、测试项目、土壤和地下水样品采集、样品保存和运输、样品分析测试）、采样点现场确定、质量保证与质量控制、安全防护计划等内容及各相关环节照片，现场照片应具有代表性，能反映污染痕迹等情况，原则上每个疑似污染区域与布点区域2～4张。

布点采样方案应附具疑似污染地块各疑似污染区域总图、疑似污染地块各采样点位置总图。采样方法见附件14。

将布点采样方案和签字后的“疑似污染地块布点信息记录表”上传至详查数据库。

五、样品保存和运输

（一）样品保存

土壤样品保存方法参照《土壤环境监测技术规范》（HJ/T166-2004）和全国土壤污染状况详查相关技术规定执行，地下水样品保存方法参照《地下水环境监测技术规范》（HJ/T164-2004）和《全国土壤污染状况详查地下水样品分析方法技术规定》执行。

样品保存包括现场暂存和运输保存两个主要环节，应遵循以下原则进行：

1. 根据不同检测项目要求，应在采样前向样品瓶中添加一定量的保护剂，在样品瓶标签上标注检测单位内控编号，并标注样品有效时间。

2. 样品现场暂存。采样现场需配备样品保温箱，内置冰冻蓝冰。样品采集后应立即存放至保温箱内，样品采集当天不能寄送至实验室时，样品需用冷藏柜在4℃温度下避光保存。

3. 样品运输保存。样品应保存在有冰冻蓝冰的保温箱内寄送或运送到实验室，样品的有效保存时间为从样品采集完成到分析测试结束。

（二）样品运输

样品运输主要分为装运前核对、样品运输、样品接收三项工作。

1. 装运前核对