河南省生态环境厅关于2024年度法治政府建设工作情况的报告

生态环境部：

　　2024年，在省委、省政府的正确领导下，在生态环境部的大力支持和帮助下，省生态环境厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平生态文明思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，不断推动生态环境法治建设取得新成效。现将有关情况报告如下：

　　一、法治政府建设工作开展情况

　　（一）加强组织领导，认真履行法治建设第一责任人职责。一是深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想列入厅党组理论学习中心组学习计划和厅务会学习内容，2024年厅领导集体学法共15次，宣传报道6次；组织2024年度生态环境法治培训班在河南大学顺利举办，以“依法全面履责，为法治河南建设助力添彩”为专题进行授课；举办学习贯彻党的二十届三中全会精神集中培训班、全省生态环境系统党务干部培训班、“生态文明大讲堂”等，系统学习习近平法治思想有关内容。二是切实履行法治建设第一责任人职责。省厅主要负责同志及时研究法治政府建设重大事项，对《<河南省法治政府建设实施方案（2021-2025年）>重要举措分工方案》省厅承担的重点任务亲自部署，推动落实；研究制定《河南省生态环境重大行政处罚案件集体讨论规则》，带头落实科学决策、民主决策、依法决策；与省检察院举办“府检联动”工作座谈会，携手郑州铁路运输中级法院签署“府院联动”框架协议，积极推动府院联动、府检联动问题事项解决。三是不断推进生态环境法治政府建设。印发生态环境系统2024年度法治政府建设工作安排，统一部署全系统法治政府建设重点任务和落实分工；将“党委政府及有关部门贯彻落实生态环境工作职责情况”纳入全面依法治省督导考核指标，持续推动生态环境保护工作职责进一步落实；积极参加评比竞赛活动，荣获全面依法治省考核工作优秀等次，荣获学习贯彻党的二十大精神暨第三届全省服务型行政执法比武活动三等奖。

　　（二）强化依法行政，加快推进生态环境治理法治化。一是持续加强生态环境立法。由我厅承担和参与起草的《河南省固体废物污染环境防治条例（修订）》《河南省实施〈中华人民共和国黄河保护法〉办法》于2024年11月28日顺利通过省十四届人民代表大会常务委员会审议。修正完善《河南省大气污染防治条例》有关烟花爆竹燃放管理条款，已于2024年4月1日起施行。参与《生态环境法典（草案）》立法反馈意见，圆满完成全国人大和生态环境部《生态环境法典》调研工作。成立河南省生态环境标准化技术委员会，高标准完成生态环境领域70项现行标准复审。在40余部法律法规意见反馈中融入生态环境保护理念，不断织密织严我省生态环境领域法治网络。二是严格落实法制审查制度。制定《河南省生态环境重大行政执法决定法制审核办法（修订）》，强化对重大行政决策、重大行政执法决定、行政规范性文件等的合法性审核。2024年审核重大行政决策5件，其他政策文件2件；审核重大行政执法决定2件，其他执法决定6件；审核行政规范性文件10件，涉及公平竞争审查文件2件，合法性审核和备案率均达100%；全面清理省厅行政规范性文件4件，报请省委、省政府建议废止规范性文件11件。三是不断健全依法决策机制。严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序进行重大决策，集体研究出台《关于全面推进美丽河南建设的实施意见》《河南省空气质量持续改善行动计划》《河南省关于加强生态环境分区管控的实施意见》等10余项重大决策，不断提升行政决策公信力和执行力。四是依法有效化解矛盾纠纷。积极应对行政复议诉讼，2024年省厅办理行政复议案件4件，行政诉讼案件6件（包含一审、二审、再审），均胜诉，负责人出庭应诉2次；大力推进《河南省生态环境行政调解办法》贯彻落实，指导各地生态环境部门办理各类民事和行政纠纷调解42件，办理复议和诉讼案件调解44件。五是强化对行政权力的监督制约。扎实抓好党风廉政建设主体责任和监督责任及“一岗双责”等责任制落实和惩防体系构建，及时研究办理人大建议、政协提案105件，办复率100%；持续抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，第三轮反馈的39项整改任务完成9项，2023年黄河警示片披露16个问题完成11个；出台《河南省生态环境厅政务信息管理办法》，规范生态环境领域信息公开工作，全年门户网站信息公开3634条，报送省政府动态信息121条，河南环境“两端三号四端”发布信息7060条。六是常态推进法制宣传。联合郑州铁路中级运输法院在南水北调核心水源区建立首个生态环境司法保护基地；赴济源组织开展8.15普法系列宣传活动；参加黄河法治文化南水北调宣传基地揭牌；在第十一个国家宪法日，组织环保志愿者深入顺三社区，开展“宪法宣传进社区”主题活动，大力弘扬宪法精神；广泛开展黄河国家战略实施五周年、南水北调中线工程通水十周年等媒体网络宣传，荣获中央网信办全国网络舆论引导“创四优”表现突出集体。

　　（三）完善执法监管，全面落实严格规范公正文明执法。一是持续加强监督执法。开展黄河流域生态保护和高质量发展问题集中排查整治，发现问题348个，完成整改311个；全面启动打击生态环境领域数据造假“百日攻坚”专项整治，开展机动车排放检验领域第三方机构排查整治行动，发现环境违法问题1975个，立案1223个。2024年全省共查处环境违法案件3194件，罚款金额近2亿元，发布生态环境执法典型案例47起。二是持续加强部门和区域协作。联合省检察院、省公安厅举办“两打”专题培训班；指导三门峡市生态环境局与有关部门联合签署《关于加强司法与生态环境损害赔偿制度双向衔接的意见》，开创全国首次就生态环境损害赔偿问题构建行刑双向衔接机制的制度化创新；与湖北签订生态环境联合执法协议，共同推进长江流域和鄂豫区域生态环境高水平保护。三是持续加强稽查监督。印发《河南省生态环境保护综合行政执法效能评估细则》《河南省生态环境行政执法稽查制度》，组织召开2次全省生态环境行政处罚案卷集中评查培训会，全年累计评查案卷1300余份，占全省总案卷数的40.7%。组织开展日常稽查和专项稽查18次，网上稽查237次，对市级执法机构100%稽查，对县级执法机构稽查覆盖率达15%，对369名个人、126个单位作出通报批评，责令63人作出书面检查。四是持续规范行政执法证件管理。截至目前，省厅行政执法证持有人员288人，位居省直单位持证人员数前列，连续2年省厅持证人员年审通过率为100%，受到通报表扬。

　　（四）立足职能优势，推动更好发挥政府部门作用。一是扎实开展“企业服务日”活动。近年来，省市县三级生态环境部门持续每月统一开展“企业服务日”活动，面对面解决企业实际困难，截至2024年12月底，省级层面累计举办60次企业服务日，帮扶企业人员35.08万人次。二是积极推进重大项目审批。按照服务好全省重大项目建设“三个一批”活动要求，全省共审批项目5033个，涉及投资5787.49亿元，其中告知承诺制1127个，涉及投资1105.27亿元；完成省重点项目环评审批522个，审批完成率95.96%。三是不断优化监管执法方式。全面落实监督执法正面清单制度和执行生态环境违法行为（可以）不予处罚事项清单，开展非现场执法检查2255次，办理不予处罚案件231件、金额3200余万元。四是全力做好重大项目生态环境要素保障服务。认真落实生态环境要素保障“白名单”制度，共计将1485个重大项目纳入我省生态环境要素保障白名单，进行重污染天气应急豁免，对96家满足环保要求的重大项目原材料供应企业，不采取限制性停工停产。五是不断强化科技支撑作用。成立生态环境重大科学问题联盟，推动“中原城市群（河南）大气复合污染深化治理研发”等国家重点研发项目实施；起草《河南省“人工智能+生态环境”垂直大模型行动方案》，积极推动人工智能垂直大模型在生态环境领域的推广应用。

　　二、存在的不足、原因和整改情况

　　2024年，我厅法治政府建设虽然取得明显进展，但仍存在一些短板，一是基层执法人员执法不规范、执法队伍建设有待加强。有些执法检查未完全按照“双随机、一公开”方式开展，现场检查记录较简单，执法装备管理和使用不到位，执法着装不规范。针对该问题，我厅加大执法人员培训和执法监督力度，采取督办、约谈、通报批评及追责问责等措施，推动各项工作落实，规范执法行为、强化队伍建设。二是地方生态环境法规体系仍需完善。部分生态环境法规施行较早，已经不适应新时代生态环境高质量发展需要，行业法规的制修订工作还需加强。我厅加快立法步伐，对《河南省固体废物污染环境防治条例》进行修订，同时，将《河南省移动源污染防治条例》《河南省生物多样性条例》上报省人大作为2025年度立法调研项目。三是信用监管应用不足，与“双随机、一公开”监管融合不太紧密。为此，我厅正在制定出台环境信用评价监管相关实施意见，在充分掌握环保信用信息、综合研判环保信用状况的基础上，以环保信用评价结果等为依据对监管对象进行分级分类，根据环保信用等级高低采取差异化的监管措施。强化“双随机、一公开”监管与环保信用等级相结合，依法依规实施差异化监管。

　　三、下一步重点工作安排

　　2025年，我们将继续深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于法治政府建设的决策部署，认真贯彻落实习近平法治思想和习近平生态文明思想，扎实推进法治政府建设各项重点任务，为全面推进中国式现代化建设河南实践提供有力法治保障。一是持续深入学习党的二十大和二十届三中全会精神，认真谋划2025年度法治政府建设目标任务，坚持在法治轨道上推动全省生态环境系统各项工作走深走实。二是认真落实省人大、省政府立法计划，加快推进《河南省移动源污染防治条例》《河南省生物多样性条例》等立法进程。三是深入推进行政执法责任制，落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度各项要求，加强稽查监督，不断推动严格规范公正文明执法。四是深入开展“八五”普法宣传教育，贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，开展以案说法、以案普法、以案学法、以案释法等活动，进一步营造良好的法治环境。

　　2025年1月23日

抄送：省司法厅。

河南省生态环境厅办公室                 2025年1月23日印