河南省生态环境厅对省十四届人大二次会议第338号建议的答复

贾陆军代表：

　　您对生态环境工作的关注和期待是对我们的最大鼓舞，衷心感谢您对我们工作的关心和支持。您提出的《关于加快建立市级循环经济产业园，提升废旧塑料回收高质应用的建议》收悉，经与省财政厅、河南银保监局共同研究，现答复如下。

　　我厅高度重视垃圾分类工作，按照省委、省政府部署要求，结合工作职责，创新举措、积极作为，扎实推进垃圾分类工作。

　　一、开展的主要工作

　　一是围绕有害垃圾妥善处置，积极提升危废处置能力

　　指导各级生态环境部门加强对生活垃圾分拣中心分拣出的危险废物利用处置监管，督促分拣中心高标准建设危险废物贮存间，做好危险废物的日常管理，定期将所分拣的危险废物交有资质的收集或处置单位收集利用处置。同时，不断提高危险废物处置能力，建成“8+12”个危险废物集中处置单位，全省170家危险废物利用处置单位利用处置总能力达到1255.435万吨/年，形成了豫东、豫南、豫西、豫北、豫中五大区域全覆盖的危险废物集中处置格局，大大降低了焚烧、填埋类危险废物长距离跨区域转移风险，为处置生活垃圾中的危险废物提供有力保障。

　　二是以“无废城市”为抓手，体系化推动垃圾分类工作

　　2023年以来，省生态环境厅以“无废城市”为抓手，积极推进固体废物综合治理、循环利用以及生活垃圾分类工作，有效提升了固体废物污染防治水平。印发了《河南省“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，明确将生活垃圾分类相关任务纳入“无废城市”建设工作范围，积极推进工作落实。编发8期《河南省“无废城市”建设工作简报》，广泛宣传推广“无废城市”建设和生活垃圾分类工作经验和成效。11月，印发了《河南省“无废城市”建设指标体系（试行）》，将“城市居民小区生活垃圾分类覆盖率”“农村地区生活垃圾分类覆盖率”“生活垃圾回收利用率”等纳入“无废城市”建设指标体系，为生活垃圾分类提供制度体系支撑。

　　三是积极筹措资金，做好保障工作

　　省财政积极发挥财政资金引导作用，统筹农膜回收试点补助、节能和资源循环利用专项资金等，支持农膜回收试点建设、静脉产业园建设、节能环保产业示范基地建设、产业集聚区循环化改造等。2023年，省财政安排1亿元，支持推广应用加厚高强度地膜220万亩和全生物可降解地膜40万亩，引导农户、种植大户、农民专业合作社及生产回收企业等实施主体，科学推进加厚高强度地膜使用，示范应用全生物降解地膜。安排创新研发专项资金1471万元，聚焦我省经济社会发展创新需求，针对绿色循环领域共性、关键技术的研发与转化，支持河南德邻生物制品有限公司“农牧业废弃物生物无害化处理及循环利用的技术创新与示范”等重大科技项目实施，推动绿色循环领域核心关键技术创新和突破。

　　四是采取有力措施，落实国家税收优惠政策

　　不断加大资源综合利用税收优惠政策支持力度，加强对废弃物综合利用的政策扶持，着力提升资源利用效率，促进经济社会发展全面绿色转型。废旧塑料回收利用方面主要税收优惠政策有：增值税一般纳税人销售自产的资源综合利用产品（包括利用废塑料、废的塑料复合材料）和提供资源综合利用劳务，可享受增值税即征即退政策；企业以废塑料作为主要原材料，生产塑料制品、塑木（木塑）产品取得的收入，减按90%计入收入总额；纳税人综合利用的固体废物，符合国家和地方环境保护标准的，暂予免征环境保护税。

　　五是坚持多措并举，加大支持力度

　　充分运用河南省绿色发展基金等相关政府投资基金，积极搭建对接平台和合作机制，加强省市县协同联动，吸引社会资本共同加大对我省资源循环利用的投入力度，支持我省经济转型升级和绿色环保产业可持续发展。产业园区基础设施是专项债券重点支持领域，各级财政部门高度重视，在专项债券项目申报和资金安排中予以了积极支持，截至目前全省共发行专项债券43.4亿，用于支持循环经济产业园基础设施建设，其中鹤壁市共发行专项债券2.17亿元，用于支持循环经济产业园基础设施建设。

　　二、下步打算

　　一是持续优化危险废物处置能力。建立综合处置企业行业自律机制，发挥现有“10+12”家危险废物集中处置单位的自我监督效能，规范危险废物处置环境管理。建立特殊类别危险废物的信息通报机制。充分发挥利用处置单位信息渠道，建立单位信息通报机制，倒逼危险废物流向合法途径，应处尽处。

　　二是科学推进“无废城市”建设。持续完善全省“无废城市”建设顶层设计，编制《河南省“无废城市”无废指数评分细则》，进一步细化生活垃圾分类指标，压实属地监管责任。通过“无废城市”建设工作联席会议制度，进一步加强部门协同配合，压实生活垃圾等固体废物污染环境防治过程的部门职责。大力培育“无废文化”，持续普及“无废”理念，营造“无废文化”的浓厚氛围，依托“无废城市”宣传提升公众对生活垃圾分类的认知度、支持度和参与度，努力营造全社会共同参与，协作推进生活垃圾分类处置的新模式。

　　三是加强财政资金支持。研究完善支持循环经济产业发展、生物可降解材料产业发展等政策，统筹现有渠道相关领域重大工程、重点项目等予以支持。落实好国家税收优惠政策，发挥河南省绿色发展基金等省级政府投资基金的引导作用，做好基金对接服务保障工作，强化省市县联动，引导金融机构和社会资本投资循环利用产业发展、生物可降解材料产业发展等领域。

　　最后，再次感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我省生态环境保护工作提出意见和建议。

　　2024年5月14日

　　联系单位：省生态环境厅固体处 周志力

　　联系电话：0371-66309253 18637165880

　　邮 编：450046

　　抄 送：省人大选任联工委，省政府督查室，驻马店市人大、政府。