河南省生态环境厅对省政协十二届五次会议第1250692号提案的答复

蔡根喜委员：

　　您提出的关于《突出精准治污科学治污理念深入开展我省臭氧污染治理》的提案收悉。经与省发展和改革委员会、省农业农村厅共同研究，现答复如下：

　　2021年以来，全省上下深入学习实践习近平生态文明思想，积极贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于深入打好污染防治攻坚战的决策部署，紧盯目标任务，精心谋划部署，强化攻坚措施，狠抓工作落实，全省环境空气质量持续改善，人民群众蓝天获得感、幸福感显著增强。

　　一、开展的主要工作

　　（一）持续调整优化产业结构

　　坚持优化存量和提升增量两手并重，加快推进产业绿色转型。一是推进新兴产业链现代化提升。实施2021年度新兴产业链“四个清单”，推动213个重点项目年度完成投资超过600亿元。2021年，全省战略性新兴产业增加值同比增长14.2%、较传统产业和高耗能工业增速均高出12.1个百分点，占规模以上工业比重24%、同比提升1.6个百分点；高技术制造业增加值同比增长20%、较传统产业和高耗能工业增速均高出17.9个百分点，占规模以上工业比重12%、同比提升0.9个百分点。二是加快调整优化产业机构。制定《河南省淘汰落后产能综合标准体系》，从严从紧从实控制高耗能、高排放项目建设，实施落后产能清零行动。2021年，淘汰8家企业112台落后设备，关停落后煤电机组5台82.5万千瓦，完成76个产业集群升级改造及周边区域综合整治，推动完成10家重污染企业搬迁改造。三是坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。根据《河南省坚决遏制“两高”项目盲目发展行动方案》《关于建立“两高”项目会商联审机制的通知》要求，明确省“两高”项目类别、处置措施、政策机制，规范审批程序，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。实施重点用能单位节能降碳改造三年行动计划，2021年完成30%以上重点用能单位改造。四是提升工业能效。“十三五”以来，累计对738家企业和数据中心开展节能监察、为616家企业提供了节能诊断服务，在钢铁、焦化、合成氨等6个高耗能行业开展能效对标达标活动和能效“领跑者”活动。组织实施电机、变压器等通用设备能效提升行动，促进重点用能设备实现系统节能。“十三五”期间，规模以上工业单位增加值能耗下降了35.77%，2021年又下降了7.27%。五是培育壮大绿色低碳产业。制定出台《关于加快建设先进制造业强省的若干意见》《河南省“十四五”制造业高质量发展规划》《河南省实施换道领跑战略工作方案》及三个配套方案等，将生态优先、绿色发展作为重中之重，加快推动传统产业转型升级、新兴产业抢滩占先、未来产业前瞻布局。加快绿色制造体系建设，鼓励企业推行绿色制造，实施全生命周期绿色管理，“十三五”期间，累计创建国家级绿色工厂138家、绿色工业园区12个、绿色供应链管理示范企业14家、绿色设计产品62个，省级绿色工厂128家。

　　（二）深入调整优化能源结构

　　创新工作机制，完善政策措施，优化能源消费强度和总量双控制度，有序实施煤炭消费替代，加大外电引入力度，稳妥推进能源绿色低碳转型。一是严格实施能耗“双控”和煤炭消费替代。分解下达各地“十四五”及2021年度能源消费总量和强度“双控”、煤炭消费总量控制目标。印发实施《河南省2021年节能降耗工作要点》等文件，明确年度煤炭消费总量控制目标及重点任务。持续推进清洁取暖，推动平原地区散煤清零，全年累计发现并取缔散煤销售点56个，拆改燃煤散烧设施设备5452个（套），查办违法生产经营案件108件，查处不合格洁净型煤258吨。全省所有新建、改建、扩建耗煤项目一律实施煤炭减量或等量替代，着力压减高耗能、高排放、过剩落后产能煤炭消费总量。2021年全省单位国内生产总值能耗强度下降2.8%。二是大力发展可再生能源。建立“月调度、季监测、年通报”制度，压茬推进可再生能源项目重点项目建设，2021年全省新增可再生能源发电装机789万千瓦，可再生能源发电装机累计达4040万千瓦。三是加大外引电力力度。加快重点输电通道建设，释放天中直流、青豫直流输电能力，2021年全省累计吸纳外电716亿千瓦时，同比增加115.2亿千瓦时、增长19.2%。积极谋划外电通道建设，陕电入豫工程已列入国家“十四五”电力发展规划开工项目。

　　（三）稳步推进调整交通运输结构

　　一是推动大宗货物中长距离运输“公转铁”、“公转水”。2021年度全省铁路货运量9547万吨，同比增加2.9％；内河航道水路货运量3584万吨，同比增加32.3％。大力发展多式联运，全省集装箱公铁、铁水总量60.3万标准集装箱，同比增加21％。二是加快车（机）结构升级。积极推广新能源车辆，2021年度全省新增786辆新能源公交车，累计新增新能源公交车3.31万辆，占比86％；新增新能源出租汽车2500台，占新增出租汽车的82％；累计推广应用新能源汽车超过56万辆，新建专用充电桩8600个，累计达到5.16万个；淘汰国三及以下柴油货车和老旧车22.1万辆。

　　（四）大力推进工业企业污染治理

　　开展工业企业全面达标提升行动，加快推动工业企业大气污染物全面达标排放。推进钢铁、水泥行业差别化电价、水价政策，提升企业超低排放改造积极性。2021年，全省完成钢铁行业超低排放改造工序46个、水泥行业超低排放改造工序196个、清洁运输改造企业102家、工业炉窑综合治理2315座、燃气锅炉低氮燃烧改造345台、生物质锅炉升级改造88台、燃煤机组综合治理41家、垃圾焚烧炉治理27座、16座冲天炉改造任务。

　　（五）积极推进夏季臭氧污染防治攻坚

　　加强省市两级夏季臭氧精准预报能力，科学、精准实施区域联防联控，组织13个省辖市（区）加入生态环境部“一市一策”跟踪研究，5个省辖市加入省级“一市一策”驻点跟踪研究，积极邀请省内外高等院校、科研院所、生态环境系统内单位参与“一市一策”驻点跟踪研究。督促各驻点团队重点开展夏季臭氧污染跟踪研究，建立臭氧污染案例库，利用走航监测、卫星遥感、关联分析等方法综合分析臭氧污染成因，构建城市挥发性有机物（VOCs）动态化排放清单，提出臭氧防控“一市一策”解决方案，支撑细颗粒物和臭氧污染协同防控科学决策和精准施策。2021年，全省完成VOCs源头替代企业2772家，实施高效治理工艺665家，开展泄露检测与修复208家，臭氧浓度与2020年同期相比略有下降，臭氧超标天数同比减少4天，较2019年同期减少35天，VOCs治理和臭氧防控成效明显。

　　（六）强力推进柴油货车污染治理攻坚

　　严格实施重型柴油车国六排放标准，加强排放检验机构监管。截止2021年底，累计检查机动车排放检验机构3043家，处罚32家，累计停站天数2606天，处罚金额540万元；扎实推进重点路段柴油货车路检路查，全年共检测柴油货车134万辆，检出排放不合格车辆1.17万辆；加快推进大宗物料运输企业门禁系统建设，全省累计安装8498家，联网8395家；充分依托遥感监测设备进行道路执法，全省共建设固定式遥感设备278台、移动式遥感设备118台，筛查柴油车辆1833万余辆，抄告公安部门处罚5365辆；加强非道路移动机械监管，全省监督性抽测3.7万台，处罚使用不达标机械违法行为630起，罚款金额538.1万元，有效遏制了移动源超标排放行为。

　　（七）持续提升监测监控能力建设

　　不断健全省、市、县、乡、企业五级生态环境自动监测网络体系。截止目前，全省共建成100个国控站、251个省控站、1804个乡镇空气质量监测站，实现全省域空气质量监测全覆盖。在全国率先完成全域大气颗粒物组分观测网，包括城市站点20个，边界站点6个和3个高山站、2个背景站，初步构建了城市光化学监测网，实现了臭氧、VOCs组分等自动监测。在石化、化工、工业涂装和包装印刷等涉VOCs的工业园区积极推进挥发性有机物自动监测能力建设，对重点工业园区加强监测监管，持续实现重点污染源自动监控“动态全覆盖”，推动监管模式由“被动”向“主动”转变。

　　二、下一步工作计划

　　通过大气污染防治攻坚，我省环境空气质量持续改善，但重点区域、重点领域大气污染问题仍然突出，各项空气质量指标仍处于高位；臭氧污染日益凸显，已成为导致部分城市夏季空气质量超标的首要因子；移动源成为氮氧化物排放主要来源，对秋冬季细颗粒物污染和夏季臭氧污染产生较大影响，完成国家“十四五”环境空气质量改善目标，形势依然严峻，任务十分艰巨。我省将重点开展以下几个方面工作：

　　（一）持续推进绿色低碳转型发展战略

　　研究制定《河南省“十四五”节能减排综合工作方案》，完善能耗“双控”制度。印发实施《河南省能源低碳转型发展行动方案》，加快推动能源产业碳减排，持续调整优化能源结构。大力推动新能源发展，重点推进整县屋顶光伏试点建设，加快推进百万千瓦风电基地、千万平米地热供暖示范区建设，力争2022年全年新增可再生能源发电装机450万千瓦左右，新增地热能供暖能力1200万平方米。加快推进“陕电入豫”工程，建立工作专班，加强与国家相关部门及陕西方面沟通协调，力争陕电入豫工程2022年底前获得核准。

　　（二）深入开展细颗粒物和臭氧污染协同控制

　　一是积极推动产业机构深度调整。坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展，依法依规加快淘汰落后产能和化解过程产能，推进传统产业集群绿色低碳化改造。二是加速推进能源清洁低碳高效发展。提高电能占终端能源消费比重，坚持“增气减煤”同步，有序推进清洁能源替代，严格控制煤炭消费总量，因地制宜推进清洁取暖。三是提升农业面源污染综合治理水平。深化测土配方施肥工作，推广新产品新技术新机具，推进技术集成创新和服务机制创新，加强选肥施肥全过程技术指导。力争2022年建立起覆盖全省的主要粮食作物科学施肥技术服务体系，逐步提高农民科学施肥水平，科学合理施用化肥，持续落实化肥减量增效行动。四是突出防治重点，着力打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理三大标志性战役。重污染天气消除攻坚战聚焦秋冬季细颗粒物污染治理，臭氧污染防治攻坚战聚焦VOCs、氮氧化物治理，柴油货车污染防治攻坚战聚焦路、油、车系统治理，通过精准施策、全力攻坚，推动解决突出大气环境问题。

　　（三）继续强化大气环境监测能力建设

　　优化完善环境空气质量监测网络，加快推进重点乡（镇）空气自动监测站升级改造。加快推进“十四五”全省细颗粒物与臭氧协同控制监测网络能力建设。加强全省大气颗粒物组分、VOCs组分监测和背景站、高山站质量管理和应用。强化生态环境监测能力现代化建设，补齐细颗粒物和臭氧协同控制等监测短板。加快生态环境综合管理大数据平台建设，积极共享涉及生态环境的业务数据和视频数据，加强监测数据在超标预警、重污染天气管控、分析研判等领域的应用。

　　（四）着力培养和提升我省本地化科研队伍

　　鼓励高校、科研院所、技术机构等单位积极参与我省大气污染防治工作。督促各地选取本地基础较好的研究人员和业务骨干参与“一市一策”驻点跟踪研究工作，充分利用驻点跟踪研究工作组人才、仪器和技术优势，参加国家、省、市相应技术培训，培养立足当地、央地结合的大气环境技术人才和科研团队，提升我省大气污染防治可持续技术支撑能力。

　　绿水青山就是金山银山，生态环境保护工作是功在当代、利在千秋的事业。感谢您的支持，欢迎继续关心监督生态环境保护工作。

　　2022年5月25日

　　联系单位：省生态环境厅大气环境处（应对气候变化处） 熊 飚

　　联系电话：0371-66309853；13803895487

　　邮 编：450046

　　抄 送：省政府督查室，省政协提案委员会办公室，洛阳市政府，洛阳市政协。