豫环函〔2018〕168号河南省环境保护厅对省政协十二届第一次会议1210101号提案的答复

张朝祥委员：

您提出的“关于加强环保治理还人民健康未来的提案”收悉，结合我厅工作职责，现答复如下：

今年以来，河南省委、省政府认真贯彻习近平总书记关于生态文明建设战略思想、打好污染防治攻坚战重要指示和党中央、国务院决策部署，带领全省上下牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以强化大气、水、土壤污染防治攻坚为抓手，突出重点、压实责任、强化措施、健全机制，统筹推进生态环境保护各项工作取得新进展，全省环境质量改善取得新成效。

一、2017年全省主要环保工作进展情况

一是持续强化大气污染防治攻坚战。聚焦关键领域和重点环节，加强重点源头、重点行业、重点区域治理，协同推进集中供热供暖、散煤治理、“散乱污”企业整治等“三治本”及扬尘污染防控、重点污染源减排等“三治标”，精准发力，深化控尘、控煤、控排、控车、控油、控烧“六控”措施落实，确保了大气污染防治攻坚实效，在“三治本、三治标”方面取得突破性进展，治理力度之大前所未有。

集中供热供暖工程方面，全省累计新增供热面积7760.9万平方米，累计新增管网长度653.05公里，累计新改建热力站698个，超额完成省定目标任务。气代煤电代煤“双替代”方面，排查确认完成“双替代”居民用户115万户，超额完成国家和我省确定的年度目标任务。燃煤散烧治理方面，建成并验收洁净型煤生产仓储供应中心217个、配送网点1568个，累计销售洁净型煤60万吨，超额完成省定目标任务。全省完成拆改10蒸吨以下燃煤锅炉2793台，排查取缔燃煤散烧设施设备35336个，关闭或改造现有民用散煤销售点2316家。“散乱污”企业整治方面，累计排查整治取缔“散乱污”企业83040家。扬尘治理方面，全省3754条城市主要道路和高架道路实现机械化洒水清扫，占100%，机械化洒水清扫设备5902台，每日平均洒水6.5次、清扫3.9次。工业污染治理方面，全省295台10蒸吨以上、65蒸吨以下燃煤锅炉特别排放限值提标治理任务已完成263台；72台65蒸吨/时以上燃煤锅炉完成超低排放治理任务治理；24家钢铁企业完成特别排放限值提标治理任务和清洁生产改造任务；220家水泥企业完成特别排放限值提标治理任务；全省2202家表面涂装、包装印刷等企业完成挥发性有机物综合治理任务。秸秆禁烧取得新的突破，今年秋季全省首次实现了“零火点”。

同时，扎实抓好秋冬季大气污染综合防治。按照9月22日省环境污染防治攻坚战领导小组会议精神和陈润儿省长指示要求，省环境攻坚办迅速行动，对照京津冀及环保部“1+6”《攻坚方案》要求，制定实施了“1＋5”《强化方案》，细化分解任务，明确责任主体，按月下达PM10、PM2.5控制指标，严格调度预警、强化督查督办，实行月度考核奖惩，确保各项目标任务有效落实。特别是12月份以来，按照省委、省政府11月30日全省大气污染防治攻坚冲刺30天电视电话会议精神，认真落实陈润儿省长等领导的部署要求，省环境攻坚办细化冲刺30天工作方案，紧紧围绕严格落实封土行动措施、严格查处违法涉气工业企业、严格涉气工业企业停限产措施、重点地区压减燃煤发电量、实行机动车限行禁行、严格销售使用劣质散煤、严格47个重点高污染区域管控、严禁外省劣质煤劣质油流入、严密组织清洁城市及道路、严密监测污染变化与气象预测预报等十项重点工作，组织开展秋冬季强化督查，抽调16个主要成员单位21名厅级干部任组长，212人组成21个强化督查组，94人组成47个重点污染站点驻点督查和18个暗访奖惩组，对各省辖市、省直管县（市）和郑州航空港区强化督查，每日开展监测会商、调度评比、考核奖惩、约谈追责，有效遏制了冬季大气环境质量恶化势头。

二是全面推进水污染防治攻坚战。2017年全省四大流域确定的237个流域重点工程项目，完成和在建的达到97%。133个需整治的黑臭水体，完成和正在整治的达到90.2%；2081家需关闭的禁养区内规模养殖场，完成率99.9%；1200个农村环境综合整治任务，完成和正在整治的达到100%；109个饮用水源地环境整治项目，完成和正在整治的达到94.5%；183个南水北调中线整治工程，完成和正在整治的达到100%；需要对地下油罐防渗改造的6166座加油站，完成和正在改造的占76.5%；6个重点行业共涉及72家企业清洁化改造任务，完成和正在改造的达到94.4%。182家省级及以上集聚区污水处理厂建设任务，建成率达到97.3%，按规定建成污水集中处理设施并安装在线监控装置的达到92.3%。

三是持续深化土壤污染防治。深入贯彻国务院《土壤污染防治行动计划》，省政府印发实施了《河南省清洁土壤行动计划》，确定了我省土壤污染防治的路线图和目标书。一是启动全省土壤污染状况详查。《河南省土壤污染状况详查实施方案》已上报国家，正按照要求组织开展样品采集工作。率先开始农产品协同监测小麦样品的采集工作。二是建立土壤污染防治工作体系。省环境保护委员会成立了省环保厅牵头、21个相关部门参加的土壤污染防治工作厅际联席会议制度。三是启动并指导洛阳、新乡、驻马店3市开展土壤污染综合防治先行区建设试点工作，努力为我省土壤环境保护工作探索路径和示范。四是印发了《河南省重金属污染防治工作指导意见》，进一步加强重金属污染防治工作。五是抓紧制定全省土壤污染治理与修复规划，目前正在征求各地政府、省直有关部门意见。今年以来，省环保厅指导省会城市确定了污染地块及其开发利用负面清单；在洛阳、三门峡、南阳3市开展重点污染物排放限值工作；实施河南省禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革；发放危险废物经营许可证14个；督促全省111家产粮（油）大县和蔬菜产业重点县编制土壤环境保护方案；指导各地确定并向社会公布了616家土壤环境重点监管企业名单。

二、加强环境监管人员的法制教育

目前，我省的整体环境质量不容乐观，环境形势比较严峻，解决环境污染和生态破坏制约经济发展的问题，扭转环境保护滞后于经济发展的被动局面，重要的一点就是加强环境法治建设，加大对环境监管部门工作人员的法制教育，严格依法进行环境管理。

首先，环保部门自身要增强法制观念，杜绝有法不依、执法不严、违法不究的现象；其次，各级政府要支持环保部门执法；再次，要建立群众举报制度和一个强有力的监督机制，依法做好监督，同时协同其他相关部门共同做好环保工作。当前，舆论监督作为社会监督的一种形式，其作用发挥也日益重要，各类媒体对环境问题进行报道和剖析，极易引起社会各界的重视，很大程度上也促进了许多环境问题的解决。

三、2018年全省环保工作安排

2018年，我厅将按照省委、省政府部署，抓紧修改完善《河南省污染防治攻坚战三年行动计划（2018-2020年）》，尽快报省委常委会审议后印发实施。根据三年行动计划，分别制定2018年十大标志性战役作战实施方案，明确目标，分解任务，细化清单，落实责任。打赢蓝天保卫战，重点打好结构优化调整、工业企业绿色升级、柴油货车治理、城乡扬尘清洁、环境监控全覆盖等五个标志性战役，确保2018年全省PM10、PM2.5平均浓度分别达到103、63微克/立方米以下，全年优良天数达到210天以上。打好碧水保卫战，重点打好城市黑臭水体歼灭、饮用水源整治、全域清河行动、农村环境整治等四个标志性战役，确保国控水质断面达到国家考核要求，城市集中式饮用水源水质、境内南水北调水质稳定达标；省辖市建成区黑臭水体全部消除，实施百城建设提质的县市城区基本完成黑臭水体截污纳管工作。推进净土保卫战，重点打好农用地土壤污染防治标志性战役，确保重点行业重金属污染物排放量实现零增长，土壤环境风险得到初步控制。

衷心感谢您对我省环保工作的关心和支持。欢迎继续对我省环保工作提出批评和建议。

2018年7月10日

联系单位：河南省环境保护厅办公室  冯  风

联系电话：（0371）66309026

邮    编：450004

抄    送：省政府督查室，省政协提案委员会办公室，郑州市政府，郑州市政协。