中共河南省环境保护厅党组关于领导班子党的群众路线教育实践活动民主生活会情况的专题报告

省委教育实践活动领导小组办公室：

    根据中央和省委的统一部署，在省委督导组的具体指导下，10月17日，省环保厅领导班子召开了专题民主生活会。厅党组书记、厅长张庆义主持会议，党组成员陈新贵、王争亚、马新春、赵会生、周文献，以及副巡视员易旭升、师伟参加会议。省委第十六督导组组长杨其昌、副组长董天明等同志到会指导。厅教育实践活动领导小组成员列席会议。这次专题民主生活会，厅班子及成员以为民务实清廉为主题，聚焦“四风”问题，拿起批评和自我批评的武器，认真对照检查，深刻剖析原因，研究整改措施，明确努力方向，敢于揭短亮丑，勇于触及思想，取得了较好效果。杨其昌同志对这次会议给予高度评价，指出这次会议质量较高，气氛很浓、很融洽、很真诚，会议很实，达到了预期效果。现将有关情况报告如下。

    一、民主生活会基本情况

召开领导班子专题民主生活会，是教育实践活动第二环节的重要内容，是把教育实践活动的认识成果转化为实践成果、由查摆问题向解决问题深入推进的关键环节。我厅对此高度重视，多次研究部署，要求按照省委精神，坚决做到学习不深入不系统不开会，听取意见不真诚不广泛不开会，查找问题不具体不准确不开会，剖析思想不彻底不深刻不开会，整改没力度没实效不开会。

    （一）准备情况。按照省委《关于在全省党的群众路线教育实践活动中开好专题民主生活会的通知》要求，我厅认真制定了具体方案，扎实做好各项准备工作。一是认真组织学习讨论。领导班子进一步学习了党章和中央、省委有关会议、文件精神，研读了教育实践活动的学习材料，开展了专题讨论。特别是认真学习了习近平总书记参加指导河北省委常委班子专题民主生活会上的重要讲话精神，深刻领会其思想精髓、精神实质和根本要求，力求在思想上达到新境界，在认识上提升新高度，为召开专题民主生活会做好思想理论准备。二是继续查摆存在问题。班子及成员在我厅开展“大调研”、召开25场不同层次座谈会、发放征求意见表、设立征求意见箱、公布专线电话、开设网上邮箱、组织学习教育环节群众评价，广泛征求意见建议的基础上，突出问题导向，对照党章和习近平总书记系列重要讲话精神以及中央、省委改进作风的要求，对照“六问六带头”、环保厅职责、廉政准则、民意反映等方面认真进行了“照镜子”，进一步查找问题、认清差距、明确方向，共查摆出班子和个人问题78条。三是深入开展谈心谈话。厅党组书记、厅长张庆义分别与班子成员进行了谈心谈话，班子成员之间、班子成员与分管部门负责同志之间也都开展了谈心活动，并主动接受党员、干部和群众的约谈。大家出于公心，掏心见胆，实事求是，互相“亮底”，广泛、深入、真诚地沟通思想、交换意见，既肯定了成绩，又指出了不足，消除了顾虑，凝聚了共识。四是认真撰写对照检查材料。班子成员自己动手撰写各自的对照检查材料。张庆义同志主持起草了领导班子对照检查材料，并认真审阅每位班子成员撰写的材料，对达不到要求的退回重写，力争使班子及成员对照检查真实客观、画像清晰。

    （二）召开情况。10月17日8点30分至19点30分，厅领导班子利用一整天的时间召开了专题民主生活会。会议首先认真学习了郭庚茂书记10月15日在省人社厅领导班子专题民主生活会上的重要讲话精神，大家一致认为，郭书记的讲话体现了中央要求，切合河南实际，为我厅开好专题民主生活会指明了方向、提供了遵循。杨其昌、张庆义同志分别对开好专题民主生活会提出了具体要求。会议期间，班子及成员摆问题开门见山、直奔主题；作剖析挖掘根源、触及灵魂；开展批评出以公心、坦诚相见；提出整改措施具体实在、操作性强。会议结束时，杨其昌同志高度评价了这次专题民主生活会，并就下一步活动提出明确要求。张庆义同志对会议情况进行了总结，并表示下一步将按照省委和督导组的要求，着力在继续加强学习、深化郭书记讲话精神、持续反思查找问题、强化党性锻炼、深入推进整改上下功夫，坚持把学习提高贯彻活动始终，坚持把开门征求意见、群众参与贯彻始终，坚持把解决问题、“一学三促四抓”贯彻始终，坚持把建章立制、标本兼治贯彻始终，进一步加强领导班子自身建设，提高班子发现和解决自身问题的能力。

    （三）主要特点。归纳起来，这次专题民主生活会主要有四个特点：一是查摆问题比较深入。厅领导班子紧紧围绕遵守政治纪律情况、执行中央八项规定和省委省政府20条意见情况、“四风”问题，认真进行查摆。张庆义同志首先在会上作了对照检查，其他班子成员开门见山，敢于揭短亮丑，认真查摆思想、“四风”、管理等方面的问题，诚恳回答群众提出的具体问题，积极承担分管工作问题的领导责任，分担班子集体的责任。大家谈问题既不刻意夸大，也不遮遮掩掩，坚持实事求是、开诚布公、直面问题。二是原因剖析比较深刻。大家不仅谈问题的具体表现，而且注重挖掘问题的实质和产生的根源，不仅从岗位职责、分管工作上查找原因，更注重剖析问题产生的主观因素和思想根源，自觉从理想信念、宗旨意识、思想方法、执政能力、精神状态等方面进行深入剖析，不避重就轻，不避实就虚，不用客观掩盖主观，不用表象掩盖实质，触及了思想，触动了灵魂。大家认为，“四风”之根，在于理想理念动摇，世界观、人生观、价值观扭曲；“四风”之源，在于宗旨意识淡化，政绩观、权力观、群众观不端正；“四风”之滥，在于特权思想严重，先进性、纯洁性、纪律性减弱。我厅“四风”问题的具体原因，是党性修养、群众观念、责任观念、纪律观念、节约意识有所弱化。三是相互批评比较诚恳。在民主生活会上，张庆义同志第一个发言，带头开展自我批评，严查自己的问题与不足，并恳请班子成员向他“开炮”。每位班子成员发言后，张庆义同志都逐一提出批评意见，既实事求是地指出问题与不足，又真心诚意地教给解决思路与办法，认真履行第一责任人的职责，发挥了示范带动作用。班子成员在相互批评时，本着对同志负责的态度，不绕弯子、不兜圈子，讲原则、讲真话、讲要害，既指出存在的主要问题，又帮助分析产生问题的根源，体现了政治上的相互关心和爱护，既有红红脸、出出汗的紧张与严肃，又有加加油、鼓鼓劲的宽松与和谐，较好实现了帮助同志、增进团结、纠正“四风”、促进工作的目的。班子成员相互之间提出批评意见共计67条，其中对张庆义同志提出12条。这些意见集中体现在理论学习、思想作风、能力素质、工作方法、精神状态、个人修养、履职尽责等方面。四是整改措施比较具体。厅领导班子坚持真抓实做，按照统筹推进“一学三促四抓”的要求，研究制定了具体整改措施，确定了“四抓”事项，并表示要以踏石留印、抓铁有痕的精神，带头学习提高，带头服务群众，带头开拓创新，带头务实重干，带头廉洁自律，带头推动环保工作发展。班子成员也都结合自身实际提出了个人整改措施，围绕“整改什么、破解什么、抓好什么”三件事，排定了具体任务，做到了边查边改、立行立改、真改实改。

    二、对照检查的情况和问题

    班子及成员强化问题意识，认真梳理了在遵守党的政治纪律、贯彻执行中央八项规定和省委省政府20条意见以及“四风”方面存在的问题，并在专题民主生活会上作了进一步查摆。

    （一）遵守党的政治纪律情况

    长期以来厅领导班子理想信念是坚定的，政治头脑是清醒的，政治立场是稳固的，政治纪律是严格的，在大是大非面前和重大历史关头，在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持高度一致。但也存在一些问题：一是政治敏感性有时不够强。对于党的路线、方针、政策和省委、省政府的重大决策部署学习不深、研究不透、反应不快，对于国际国内一些重大复杂问题，对于社会上不信马列信占卜、信大师的现象，对于网络上一些虚假宣传和奇谈怪论，对于党内跑官要官不正之风和贪污腐败现象等方面，有时还存在思想模糊、认识不清、辨别不准、人云亦云的问题。二是理想信念有时不够坚定。当遇到一些具体问题时，思想上有时也会出现一些疑虑和担忧。比如，对党内存在的各种不正之风、对改革开放和经济社会发展中出现的问题，碍于政治纪律，嘴上虽然没说，心里未必没想，存在看的过重、看的不全等片面认识。三是政治意识和大局意识有时不够牢固。有时考虑部门利益多、服务发展大局少，考虑具体问题多、开展宏观研究少，对改革发展中遇到的环保新情况新问题重视不够、估计不足，不能很好满足全省经济社会发展大局的需要。对发生在身边的某些有损党的形象、甚至诋毁党的领导的消极甚至是错误言论，未能旗帜鲜明地予以批评抵制。

    （二）贯彻落实中央八项规定和省委省政府20条意见情况

    中央八项规定和省委省政府20条意见下发后，厅领导班子高度重视，迅速传达学习，并出台了《落实中央和省委省政府要求改进工作作风密切联系群众的实施办法》，着力改进调查研究、精简各类会议、精简文件简报、严格控制检查、严格接待标准，收到了较好成效。目前，会议活动费较上年同期减少56.2%，公务用车费同比减少21.6%，公务接待费同比减少38.4%，机关办公用房清理超出面积70平方米。但是仍然存在一些问题：一是公务接待中执行规定不够坚决，存在超标准接待、地界接送、公款相互宴请现象；二是厅级干部有时对自己要求不严格，存在超标准享受待遇、违规接受土特产现象；三是会议、文件、简报虽然数量减少了，但是质量、效率、绩效急需提升；四是深入基层调研不够，发现问题、解决问题的能力不足；五是日常环保检查统筹协调不够，存在重复检查、交叉检查现象，对于查出的环境违法行为处理也不够到位。

    （三）“四风”方面存在的突出问题

    根据征求到的意见建议，领导班子经过深入查摆，认真梳理，感到“四风”方面存在的主要问题和表现是：

    形式主义方面：一是学习不够。对党的十八大精神、生态文明建设等新理论新政策，深钻细研不够，系统思考不多，联系实际不紧，满足于泛读浏览、急用先学，存在学用脱节、浅尝辄止、不求甚解等问题；对环保业务学习抓的不紧，对环保工作的法律法规、政策体系、专业技术知之不全不精不专；对部里的新政策新要求学习研究不够，对外省的好经验好做法学习借鉴不够，对市县创造的好典型好事例宣传推广不够，全省环保工作整体水平有待提升；党组中心组学习的计划性、针对性、实效性不强，在法律法规学习贯彻方面抓得不紧，影响了我厅依法行政责任目标考核的排名。二是文山会海。不少会议可开可不开，形式大于内容，缺乏实效性；不少文件层层转发，没有实际内容，缺乏可操作性；不少工作以会议落实会议、以文件落实文件、以讲话落实讲话，满足于会开了、话讲了、文件发了，工作也就完成了；一些会议热衷于规格高、规模大，形式上轰轰烈烈、热热闹闹，会后缺乏跟踪落实和监督考核。三是调研不深入。班子成员总感到自己来自基层、熟悉工农，深入基层调研少；调研中，也是听汇报多，深入了解少；到好单位多，去困难地方少；接触干部多，联系群众少；总结经验多，解决难题少，对基层环保工作了解得不全面、不具体、不翔实，存在走马观花、蜻蜓点水、走过场的现象；对一些虚报浮夸、弄虚作假和“图形式、走过场、被调研”的现象，碍于情面未加制止。

    官僚主方面义：一是有时决策脱离实际。只低头拉车，不抬头看路，对上情吃的不够准，对下情看的不够透，行政决策指导性针对性不够强。有时制定政策“一刀切”，考虑各地实际、听取各方面意见不够；有的决策缺少科学论证，结合实际不紧密，操作性不强，执行比较困难；有的决策政出多门，互相矛盾，基层无所适从；有的减排项目扶持政策未落实，地方政府不重视，完工条件不具备，却列入政府目标责任书，造成因未完成被环保部区域限批、挂牌督办。二是服务发展水平不高。环保行政审批、行政许可等放权不够，环评文件审批、排污许可证发放等审办时限过长、效率过低、有效期太短，影响了企业发展；环保信息公开不主动、不及时、不全面，群众和企业获知难、理解难、运用难、参与难；有的部门存在推诿扯皮、“中梗阻”现象，遇到问题绕着走，遇到矛盾踢皮球，敷衍塞责，效率低下。三是服务意识不强。为经济发展大局服务力度不够，敢于说“不”，不善于说“行”，在如何优化项目环评，如何帮助企业改进技术工艺、提高治污水平，如何在发展中解决环境问题等方面下功夫不够；机关有些干部缺乏对群众的真挚感情，脱离群众，高高在上，为企业服务、为基层服务、为发展服务的意识淡薄，存在门难进、脸难看、话难听、事难办的现象，个别人甚至不给好处不办事。在遇到棘手问题时，有时先站在本部门利益考虑问题，没有站到经济社会发展大局的角度去积极思考、主动工作。四是指导基层力度不大。顶层设计滞后，工作计划性不强，临时性任务较多，预留时间太短，导致基层疲于应付、效果不好；对市县环保工作重视不够，沟通理解不够，指导帮助不够，解剖麻雀不够，抓点带面不够；对处室上报的材料审核把关不严，有的语句不通、词不达意，有的结构混乱、层次不清，有的错字连篇、数字谬误；有时只管安排布置工作，不讲方式方法。

    享乐主义方面：一是精神有些懈怠。班子成员自以为经过长期多岗位锻炼，积累了较丰富经验，有应付思想和短期行为，满足于已经取得的成绩，不愿意做深入艰苦细致扎实的工作，主动作为、求实创新意识不够强，锐意进取、创先争优的劲头有些衰退，报喜不报忧、比下不比上、摘花不摘刺。在环境保护面临新形势新任务新要求的情况下，如何实现环境管理战略转型、加快推进生态文明建设和有效解决大气、水等群众关心的突出环境问题等方面，按部就班，墨守成规，只求无事，不求更好，办法不多，措施不力，部分城市大气污染和部分流域水环境污染问题仍然比较突出。二是作风不够过硬。工作谨小慎微，前怕狼，后怕虎，不敢管理、不会担当，想方设法回避矛盾、开脱责任；有些环保重点工作抓的不实不紧不狠，缺乏克难攻坚的韧劲和钉钉子精神；环境执法处罚力度仍然不够大，一些群众多次反映的突出问题没有解决到位；机关纪律松弛、作风散漫，迟到早退现象增多，行风政风建设检查出的问题增多，财务审计违规违纪漏洞增多，环境整治“以奖代补”项目进展缓慢；对事关干部职工切身利益的问题解决力度不大、进度不快，环境监控中心建设进展缓慢，机关公务灶和干部职工住房问题长期解决不好，干部选拔任用存在以票取人、用人不当和怕得罪人问题，干部轮岗交流工作缓慢，个别干部在一个岗位上长期工作20多年，不利于调动工作积极性、创造性。三是责任有所淡化。有些干部明哲保身、但求无过，严格执法、履职尽责不到位，只要权力、不要责任，在岗不履职，用权不尽责，工作不操心，能推则推、能拖则拖，推推动动，甚至推也不动；有时讲关系不讲原则，讲人情不讲政策，存在人情执法、协商执法现象，甚至存在执法犯法、渎职犯罪问题；惠济河污染暴露出厅监测预警不及时、应急管理不主动、监管体系有漏洞等诸多问题；区域限批反映出个别同志工作不用心、不细心，信息沟通不畅不准，汇报协调不及时等问题；对群众反映的环境问题有时心知肚明，漠然视之，久拖不办，不能主动解决问题。

    奢靡之风方面：一是铺张浪费。“两个务必”思想不够牢固，中央八项规定和我省20条意见的有关规定落实不够到位，日常工作不够节俭，财务管理不够严格，艰苦朴素、精打细算、勤俭节约意识淡化，公务接待中执行规定不够坚决，存在讲档次、比阔气，层层陪同，超标准接待、地界接送等问题；有时以接待上级和加强沟通联系等名义，用公款相互宴请和安排娱乐活动；厅级领导干部存在办公用房超面积和超标准享受待遇、要求自己不严格等问题。二是腐化堕落。对环保干部队伍的廉政教育、行风教育力度不够、要求不严，个别干部以权谋私、腐化堕落，沉湎于监管企业的馈赠和宴请，出入于高档会所和娱乐场所，热衷于和企业老板称兄道弟、推杯换盏，甚至搞权钱交易、为政不廉、违法违纪，影响了环保队伍的整体形象。

    （四）其他需要说明的问题

    一是公车配备方面：厅机关实有公务用车17辆，其中，轿车16辆，越野车1辆；所属9个（含2个社团协会）事业单位实有公务用车74辆。全部公务用车符合政策要求，没有违规用车、超标准配车。二是办公用房方面：按照省委省政府关于机关办公用房规定，已于9月份对清理出的70平方米进行了调整，改作会议室或储物室。目前，厅机关办公用房人均29.4平方米，未超过30平方米的标准。其中，厅级干部办公用房均不超标。三是“三公”经费方面：据统计，今年1-8月份，全厅“三公”经费开支较上年同期降低20.7%。其中，公务接待费减少38.4%，车辆购置及运行维护费减少21.6%，因公出国（境）费由于部分支出为2012年出国、2013年核销，费用增加45849元。四是工程招标方面：我厅制定实施了《招投标活动中廉政监督暂行规定》，班子及成员没有插手工程招标等违规违纪问题。

    三、存在问题的原因分析

    针对班子及成员存在的问题，厅领导班子对其产生的原因进行了认真反思和分析。归纳起来，主要有以下五个方面：

    （一）党性修养有所弱化。作风问题归根到底是党性修养问题。厅领导班子以焦裕禄精神为镜子，对照“六问”找差距、找原因，感到当前班子和系统内部不同程度地存在党性修养弱化的问题，对世界观、人生观、价值观的改造有所放松，共产党人的先进性、纯洁性有所打折。没有像焦裕禄那样做到始终一心为公、真心为民，事业心、责任心不够强。没有像焦裕禄那样始终苦干实干、真抓实做，在政绩观方面有时有偏差，不愿干打基础、管长远、无显绩的工作。没有像焦裕禄那样始终敢于管理、敢于担当，敢于批评不良言行，存在好人主义现象。没有像焦裕禄那样始终尊重科学、求真务实，对新时期环保工作的规律研究不够。没有像焦裕禄那样始终勤俭节约、艰苦奋斗，奢侈浪费、享乐主义等现象越来越重。没有像焦裕禄那样始终廉洁自律、克己奉公，自我教育、自我约束、自我改造、自我完善有所放松。

    （二）群众观念有所弱化。群众路线是党的生命线。能否为人民群众营造天蓝、水清、地绿的良好生态环境，是检验环保工作是否做好的根本标尺，是检验我厅教育实践活动是否取得实效的重要标准。但在实际工作中，班子及成员“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题没有很好解决，仍然存在为群众服务的意识不够牢固、联系群众的渠道不够畅通、依靠群众的措施不够得力、接受群众监督的态度不够积极、服务群众的成效不够明显、群众对环保工作不够满意等问题。没有做到始终把群众满意不满意作为环保工作的出发点和落脚点，不能始终站在人民群众的立场上想问题、办事情、作决策。

    （三）责任观念有所弱化。班子成员多是担任厅级干部多年的老同志，长期在环保系统工作，业务熟练，经验丰富，但无形中也滋长了骄傲自满情绪，安于工作现状，责任理念有所弱化。特别是面对环境保护的新形势新任务新要求，对中国特色社会主义、生态文明建设等重大理论的深刻内涵和精神实质，学习理解不深入、不透彻，运用理论指导工作的思路和办法不够多、不够新；对环境保护出现的新情况新问题，站位不够高、视野不够宽、应对不够有力；工作中存在畏难厌战松劲情绪。

    （四）纪律观念有所弱化。严守组织纪律、财经纪律、廉政纪律、工作纪律，是加强党的建设和作风建设的重要方面。组织纪律方面，多年来，对于省委省政府的重大决策部署，班子都能严格执行，但是对部分细枝末节工作偶有变通应付；对于班子研究决议的事情，有时存在拖拉散漫、推推动动的现象。财经纪律方面，在农村环境连片综合整治和环境监管能力建设资金审计中出现不少问题，需要严格整改。廉政纪律方面，有些干部认为吃一点、喝一点、收一点、要一点不算什么，拒腐防变的防线树的不牢，甚至个别干部手越伸越长，最后滑向犯罪的深渊。工作纪律方面，由于长期以来个别同志纪律观念松懈，以致在省纪委暗查和厅里抽查时仍然有上班迟到现象。

    （五）节约意识有所弱化。在市场经济大潮的冲击和灯红酒绿的诱惑下，个别领导干部的勤俭节约意识有所弱化，享乐主义、特权思想、奢侈浪费思想不断滋长，特别是在“潜规则”的借口下，从众享受心理表现得更为突出，从看不惯到成习惯，从不参与到搞攀比，从勤俭节约到挥霍奢靡，润物无声地侵蚀了一些干部的思想防线。

    四、下步努力方向和整改措施

    下一步，厅领导班子将以身作则，率先垂范，按照省委“一学三促四抓”和“六带头”的要求，坚持保护生态环境、保障科学发展、保护群众健康、提高环境质量水平的“三保一高”总体工作方针，做到在保护中发展，在发展中保护，努力找准转方式的立足点、调结构的着力点、促发展的结合点、惠民生的突破点、保生态的切入点，打好组合拳，构建大格局，开创新局面，以实实在在的环保工作实绩体现教育实践活动的成果。

    （一）加强一批重大理论政策学习研究。进一步深入学习党的十八大精神、习近平总书记系列重要讲话精神，以及科学发展观等中国特色社会主义理论体系，特别是要深刻理解、重点把握习近平总书记对生态文明建设、生态环境保护的一系列新思想新论断新要求，加强重大理论政策的学习调研，研究起草《关于加强生态文明美丽河南建设的意见》，努力把我省环境污染治理好，把生态环境建设好。

    （二）实施一批改善环境质量的重大环保工程。围绕群众关心的水、大气、农村等突出环境问题，积极开展蓝天工程、碧水工程、乡村清洁工程，进一步改善环境质量，为人民创造良好的生产生活环境。其中，“蓝天工程”，近期将提请省政府常务会审议实施。

    （三）完善一批加强改进群众工作的环保长效机制。进一步创新思路、开拓进取，在抓好近期出台的《河南省环保系统目标责任考核办法》等4项规章制度贯彻落实的同时，研究制定《加强和改进群众工作若干意见》、《环境保护行政责任追究办法》、《排污许可证管理办法》、《阳光环评办法》、《企业环境信用评价办法》等规章制度，不断丰富完善工作机制，努力提高以环境保护加强和改进群众工作的能力水平。

    （四）开展一批关系群众切身利益的重大环保活动。重点开展“阳光执法”正风肃纪大整肃活动，“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动，大气污染严重的流域区域污染源专项执法检查活动，医药行业专项执法检查活动，重金属矿采选冶炼、铅蓄电池、皮革鞣制和电镀等重点行业“回头看”活动，通过狠抓作风转变，强化环境执法，切实保障群众环境权益。

    （五）坚守一批廉洁自律重大规定。严格遵守《党员领导干部廉洁从政若干准则》等党纪党规和国家法律法规，认真落实党风廉政建设责任制，坚持讲党性、重品行、作表率。坚持民主集中制原则，做到重大行政决策、重大环保项目、重大资金使用、重要人事任免集体研究决定，提高决策、用权的制度化、民主化、科学化。坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义，坚决抵制慵懒散奢等不良风气，以实际行动树立为民务实清廉的良好形象。

    习近平总书记指出，开好专题民主生活会只是一个好的开端，要防止产生开了民主生活会就等于“闯关”成功的思想。这对我们是有力的警醒。我们深知，纠正“四风”、改进作风是一项长期任务，必须经常抓、长期抓，要牢固树立“开端”意识，坚决去除“闯关”思想，认真组织好每个环节的“回头看”活动，确保教育实践活动善始善终、善做善成，以教育实践活动的深入开展，推动我省环境保护事业的新发展。

   特此报告。

 

                                                                                 2013年11月6日

 

    抄送：省纪委，省委组织部。

    河南省环境保护厅办公室                         2013年11月6日印